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第三节 税则修订

2004/2/26 9:30:21

1843年起实行协定关税期间,中国进口货物的税率被迫大大降低。10年后,在第二次鸦片战争期间,以英国为首的列强又以修订不平等条约迫使清廷按“值百抽五”原则进一步降低进口税率。例如,按1843年的进口税率,棉花是6.4%,棉纱是6.9%,1858年后则分别降低为5.72%和4.86%,印花布甚至从14.2%降到4.98%。1858年11月8日,英国全权代表额尔金(J.Bruce Elgin)、美国公使列卫廉(W.Bradford Reed)与中国钦差大臣桂良等在上海重订税率,分13类、178目,重申洋货进口税为“值百抽五”,并规定洋货运销内地只抽2.5%的子口税,以代替各项内地税。以后与各国所订的税则,亦以此为准。这个税率一直维持了半个世纪之久,虽物价已有增长,中国所收还不及值百抽五,但清政府也无能力提出修改税率问题,中国成了世界上进口税率最低的一个国家。1901年辛丑条约签订以后,清政府面临巨大的赔款压力,因而提出修改税率的问题。1902年8月29日,办理商约大臣吕海寰、盛宣怀与奥匈、比、德、英、日、荷、西、美等国全权代表在上海签订《续修增改各国通商进口税则善后章程》,其后,意、俄、丹、法、挪威、瑞典、葡等也相继签字。这次修改后的税则,分货物为17类,从量及从价的税目共640种,规定以1897年至1899年的平均物价为新税则货价之标准,亦并未按照当时的实价。

按照1902年的章程,税则在十年以后即1912年需再次修改。这年8月,民国外交部曾照会各国公使,提出修改税则之意,后因有些国家没有同意,一直拖到了1918年。这年12月,由中国外交、农商、财政三部派员来上海,与各国所派代表组成修改现行进口税则委员会,签订《1919年改订输入税率并附属规程》,规定以自1912年至1916年之间平均物价为新税则货价之标准,货物分为15类,598目。1922年4月20日至9月28日,第四次修改税则会议在上海召开。会议规定以1921年10月至1922年3月上海市价为标准,订定税则,分为15类,582目。按例,第五次修改税则会议本应于1926年在北京举行,后因日本等国的阻挠,未能如期召开。

1927年南京国民政府成立以后,于7月颁布《国定进口关税暂行条例》、《裁撤国内通过税条例》与《出厂税条例》,1928年下半年先后与美、英、法、德、意、挪、比、丹、荷、葡、西、瑞典十二国接洽,分别签订关税自主条约。1928年12月7日,颁行国定《海关进口税税则》。这个税则,综合以前值百抽五的正税税率、关税会议上外国委员所提之七级附税、香烟等新增的附税特税,合为新率。根据这个税则,进口货物须缴纳7.5%~27.5%的税额。

新税则从1929年2月1日起实行。当时,上海税收占全国总税入的40%,所以,关于关税的谈判,新税则的实行,多在上海进行。

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