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第一节 共产党组织

2003/12/22 9:39:51

一、机构

上海民航的第一个中共地下党员是华斌。民国20年(1931年)冬,华斌在上海大华电器公司入党,民国22年考入总公司设在上海的“中航”任无线电技术员,是年因党组织遭到破坏,与党失去联系。民国26年抗日战争开始,华斌随“中航”一起撤退到武汉,在武汉与地下党组织接上关系后,又随“中航”一起撤退到重庆,组织关系转到川东特委,由特委书记廖志高领导。民国27~28年间,华斌先后在“中航”内部发展吕吟声、严养四、温启祥、戎世明(后退党)入党,并根据川东特委指示,在重庆成立“中航”内第一个地下党支部,华斌任支部书记。民国30年皖南事变后,根据中共中央“隐蔽精干”的指示,党的领导改为单线联系,华斌由重庆八路军办事处童小鹏领导。

在抗日战争期间,“中航”内还有中共南方局领导的地下党员陆元斌。欧亚航空公司(简称“欧亚”)、中央航空公司(简称“央航”)内有地下党员陈甫子(陈宝珊)、金铿(金汉明)、冯谦(后退党),由中共川西特委领导。

民国34年抗日战争胜利后,“中航”和“央航”(简称“两航”)部分地下党员随公司回到上海。开始,“两航”的地下党员仍是单线联系,有中央社会部吴克坚领导的华斌、严养四,中央社会部王石坚领导的吕吟声,《新华日报》社徐迈进领导的陆元斌,中共南方局青年组朱语今领导的卞申,美商上海电话公司地下党倪复生领导的殷海曙、萧志华,各自奉上级指示开展工作,彼此互不联系。

民国35年初,建立了中共上海市龙华分区委第一个地下党支部,陆康常任支部书记,利用龙华小学开办民众夜校,发展“两航”工人骆志余、陶根荣、潘全福、胡鹤鸣、罗正浩、吴永福(后退党)入党。是年,中共上海市委科技部门党委又陆续转来一批大学毕业生的地下党员,如毛明初、陆曾馨、徐尚德(高道)、陈思聪(陈大伟)、汪礼彤、邹泮俊等。进航空公司初期,组织关系仍属科技部门党委领导。

民国36年5月,中共上海市地下党工委为加强交通系统的工作,决定成立路海空交通委员会,由江浩然、佟子君等组成领导核心,江浩然为书记,同时成立航空支部,陈烈为支部书记。“两航”部分地下党员在航空支部领导下,成立党小组,组长贺彩根,党员有陈升元、张新福、张福祥。是年12月,陈烈发展“央航”斯汉章入党。民国37年2月,贺彩根发展何祖锐入党。民国37年8月至民国38年3月,斯汉章又在“两航”机航组中发展了姚承璋、胡理昌、梁耀祖、薛全政入党。

民国38年初,中共上海市委根据形势发展的需要,地下党组织进行了调整,决定将原来以条条为主的领导系统改为条块结合,原属中共上海市科技部门党委领导的“两航”地下党员,转入龙华分区委,由陆康常领导。是年1月,在龙华分区委领导下,“央航”成立了地下党支部,汪礼彤任支部书记,毛明初和陆曾馨任支部委员。不久,殷海曙的关系也转到该支部,还发展了黄耘甫入党。此外,还有胡鹤鸣、陶根荣、赵全生、潘全福、罗正浩、吴永福,以及从江湾三十九民校转来的丁森福、陈志明、金元法,均属龙华分区委领导。此时,中共路海空交通委员会领导下的航空支部书记陈烈因故转移,由萧学恺任支部书记。萧学恺于民国35年进“央航”,民国37年11月由刘茂光介绍入党,属路海空交通委员会佟子君领导。民国38年2月转入龙华机场接任航空支部书记。该支部在“两航”有2个党小组,“央航”党小组长斯汉章,“中航”党小组长贺彩根。党员有姚承璋、梁耀祖、薛全政、陈升元、张福祥、李泽山等。

民国时期,先后在上海地区活动过的“两航”地下党员共有43人,到民国38年5月上海解放前夕,实有地下党员29人,地下党支部2个。

上海解放后,上海市军事管制委员会空军部接管了国民党交通部民航局和“两航”留在上海的全部物资和人员,“两航”的地下党组织由上海市军事管制委员会空军部领导。

1950年4月,中央人民政府人民革命军事委员会民用航空局(简称军委民航局)在北京组建军委民航局上海办事处。是年6月1日,军委民航局上海办事处正式在上海开始办公,同时被批准成立党委,葛燕璋为书记,李勃为副书记,党委下设3个支部:机关支部、飞机修理队支部、政治轮训队支部,共有党员73人。同年7月底,李勃调重庆工作。1951年7月1日,在中国共产党诞生30周年纪念会上,军委民航局华东办事处党委根据工作需要,向群众公开了原在“两航”活动的16名地下党员的姓名,另有4名地下党员的身份未公开。

1952年6月1日,奉军委民航局命令,华东管理处改为军委民航局华东管理分局,设党委,书记陈瑞光。在军委民航局华东管理分局党委领导下,上海机械修理分厂和汽车修理厂成立党支部。是年9月25日,军委民航局华东管理分局奉令撤销,改为军委民航局上海管理处,党的组织改为总支,不设党委,总支书记吴西峰。

1954年11月10日,国务院决定中国民用航空局改为直属国务院领导。1956年,民航上海管理处党总支(下设南昌、杭州、徐州和南京航站4个党支部)党员总数51人。

1957年3月,民航上海管理处党总支召开第一次党员代表大会,选举汪振华等7人为党委委员,成立党委,汪振华任书记,下设8个党支部。是年,民航上海管理处接受了民航总局调来的1个飞行中队,并组建了1个专业飞行分队,1959年飞行中队扩建为飞行大队,下设2个中队,设党委,由民航上海管理局党委领导。

1958年后,民航上海管理处又在济南、青岛、临沂、盐城、淮阴、芜湖、屯溪、阜阳、赣州、吉安、景德镇等地建立航站,都成立党支部,均由民航上海管理处党委领导。1959年1月1日,民航上海管理处奉命改为交通部民航上海管理局,原来的济南、合肥、南京等航站,奉命相继改为山东省民航管理处、安徽省民航管理处、江苏省民航管理处,各省其余的航站归各省管理处领导。是年12月以后,各省管理处又奉命改为民航各省管理局,原来以航站体制建立的党支部已不相适应,各省管理局的党支部均陆续改为党委会,并明确各省民航管理局党委会的领导关系,实行以地区管理局党委和地方党委的双重领导,以地方党委领导为主。

1964年3月30日,民航上海虹桥航站正式在虹桥国际机场成立,建立党委,属民航上海管理局党委领导。民航上海管理局副局长兼站长林征为书记,政治委员张铭信为副书记。

1967年1月26日,国务院和中央军委发布命令,民航实行军事管制。1969年11月20日,中国民用航空局划归中国人民解放军建制。1970年4月10日,民航上海管理局党委召开第五届党员代表大会,选举党委成员,辛国良任书记,廖清纯任副书记。1971年发生“九一三”林彪反革命事件后,民航上海管理局党政领导因受林彪反革命集团牵连,进行了改组,党委书记和政治部主任另行易人,由周峰任党委书记,纪光任政治部主任。1976年10月,粉碎江青反革命集团以后,民航上海管理局党委再次调整了党的组织和领导成员,由王亚民担任局长兼党委书记。

1980年2月28日,民航上海管理局党委召开第六届党员代表大会。是年局党委领导下的省管理局、大队以上党委13个,党支部117个,党员3445人。该届由叶树柏任党委书记,袁桃园任副书记。3月15日,国务院和中央军委决定,民航不再属中国人民解放军建制,不归空军代管,仍归国务院直接领导,各地区民航管理局和各省管理局党的组织关系,实行民航总局党委与地方党委双重领导,以民航总局党委垂直领导为主。是年12月,民航总局党委决定,高世昌为民航上海管理局党委书记。

1987年12月,民航上海管理局进行体制改革,成立民航华东管理局、中国东方航空公司(简称“东航”)和上海虹桥国际机场(简称“虹桥机场”)三个单位。

初始,民航华东管理局党的组织为党组,民航总局任命高世昌为党组书记。1989年9月8日,民航总局党委决定民航体制改革后新组建的党组改设党委会。自此,原来民航华东管理局的党组成员高世昌、张才恩、叶毅干、李廉改为党委委员,高世昌任党委书记。1990年11月,党委书记高世昌离休,民航总局决定调任虹桥机场总经理殷文龙为民航华东管理局局长、党委书记。1993年8月3日,民航总局党委发文通知,殷文龙调北京任中国国际航空公司总经理,并任命边少斌为民航华东管理局局长、党委书记。1995年5月,国务院决定边少斌调任民航总局副局长。1996年5月,民航总局任命叶毅干为民航华东管理局局长、党委书记。

根据民航总局的决定,1987年民航上海管理局体制改革中组建的“东航”,党委会由王立安、袁桃园、姚绍先、张嘉杰等4人组成,王立安任“东航”党委书记。1990年4月7日,民航总局任命朱通海为“东航”党委副书记。是年11月18日,民航总局任命王立安担任“东航”总经理,免去其党委书记职务,党委工作由朱通海主持。1994年8月,民航总局党委任命富允弼出任“东航”党委书记。

1987年,虹桥机场正式组建时,民航总局宣布了虹桥机场临时党组织的组建方案,由杜春才担任虹桥机场党委书记。1989年4月10~12日,虹桥机场党委召开第一次党员代表大会,选举产生了第一届党委委员,杜春才担任党委书记。1990年12月,由李长安任党委书记。1992年8月6~8日,召开第二次党员代表大会,选举产生了第二届党委委员,李长安担任党委书记。1996年9月,中共上海市委任命凌葆杰任虹桥机场党委书记。

1992年6月22日,中共上海市交通工作委员会根据中共上海市委组织部和民航总局党委文件的精神,决定自7月1日起,将民航华东管理局、“东航”和虹桥机场党的组织关系,划归中共上海市交通工作委员会领导,实行民航总局党委和上海市委的双重领导。上海市交通工作党委负责对上述单位党委传达中央重要会议、重要文件精神,贯彻党的思想组织作风建设和精神文明建设,进行日常思想政治工作和干部的培训教育工作,并协助民航总局党委考核民航华东管理局、“东航”、虹桥机场领导班子;民航总局党委负责民航系统安排的政治教育和具有行业特点的思想政治工作,领导干部的考核、任免、调动、奖惩,党代会有关事项的审批,在审批、任免、调动前征求上海市委意见;党员调动向民航以外单位转组织关系时,应通过中共上海市委组织部接转。

1985年12月30日,上海航空公司(简称“上航”)正式成立。1986年2月2日,中共上海市委办公厅明确“上航”按局级单位发给文件和参加有关会议,党的关系归中共上海市交通工作委员会领导。是月19日,中共上海市交通工作委员会批准“上航”成立党支部,隶属于上海市交通工作直属机关党委领导。是年6月13日,中共上海市交通工作委员会任命朱长葆为中共上海航空公司委员会副书记。9月1日,中共上海市委任命孙仲理为中共上海航空公司委员会书记。是月22日,中共上海市委交通工作委员会决定,成立中共上海航空公司委员会,孙仲理为书记,朱长葆为副书记。1993年5月,上海市交通工作党委任命范鸿喜为“上航”党委副书记,朱长葆不再担任“上航”党委副书记。1995年11月3日,中共上海市委调整“上航”党委领导班子,任命贺彭年为党委书记,周赤为总经理、党委副书记。

二、历次代表大会

1957年3月26~31日,民航上海管理处党总支召开第一次党员代表大会,当时有党员117人,出席会议的正式代表21人。大会由谭珠生作党总支工作报告,提出是年党的工作任务。政治处主任郝鸿恩作政治工作报告、干部工作总结,并提出今后政治工作任务。大会选举汪振华、谭珠生、吴西峰、郝鸿恩、高美珍、姜援、戴聚源等7人为第一届党委委员,成立党委,汪振华为党委书记。党委会上还选出郝鸿恩、岳善甫、殷海曙、张月梅、萧志华等5人为监察委员会委员,郝鸿恩为监察委员会书记(后分别改由吴西峰、宋云鹤继任)。

1960年1月23日,民航上海管理局党委召开第二届党员代表大会,出席大会的党员代表61人。此时,该局党委下面已有基层党委2个,党支部20个,党员总数461人。大会由上届党委书记汪振华作3年来党委工作总结和今后党委工作任务的报告。上届党委监委书记宋云鹤作3年来监委工作总结和今后监委工作任务的报告。大会选举马仁辉、汪振华、林征、王允祥、宋云鹤、王汉、戴聚源、姜援、刘史明、熊志坚、张福成等11人为民航上海管理局第二届党委委员,由马仁辉、汪振华、林征、宋云鹤、王允祥等5人组成党委常委会,马仁辉任书记,汪振华任副书记。由林征、宋云鹤、高美珍、薛会斌、戴聚源、郑世训、韩心一、兰克夫等8人为监察委员会委员,林征任监委书记,宋云鹤任监委副书记。

1962年5月9日,民航上海管理局党委召开第三届党员代表大会,出席大会的党员代表78人。此时,该局党委下面已有基层党委5个、党组1个、党总支1个、党支部32个,党员总数579人。大会选举马仁辉、宫愚公、林征、王允祥、宋云鹤、刘史明、张福成、张益平、熊志坚、徐光、罗光标、贾繁礼、姜援等13人为党委委员,由马仁辉、宫愚公、林征、王允祥、宋云鹤等5人组成党委常委会,马仁辉为书记,宫愚公、林征为副书记。代表大会通过决议,必须深入贯彻扩大的中央工作会议关于“调整、巩固、充实、提高”八字方针精神,挖掘潜力,降低成本,精简机构,减少人员,励行节约,争取做到少亏损或收支平衡。5月19日,党委全委会选举宫愚公、宋云鹤、赵明、张克一、戴聚源、郑世训、瞿立清组成监察委员会,宫愚公任书记(后由曲振东继任)、宋云鹤任副书记。

1964年5月25日,民航总局同意增补江腾蛟(驻上海空军第四军政治委员)、汪振华、张宏德、张国政、张铭信、何图远、崔克己、主父起元等8人为民航上海管理局党委委员,江腾蛟为第一书记,马仁辉为第二书记。

1965年8月5日,民航上海管理局党委召开第四届党员代表大会,出席大会的党员代表71人。此时,民航上海管理局党委下面有基层党委14个,党支部54个,党员总数1034人。大会由上届党委书记马仁辉作党委工作报告,监委书记曲振东作监委工作报告。大会选举马仁辉、许法善、曲振东、郝斋庭、主父起元、顾银初、贾繁礼、王泽元、张铭信、李济堂、崔克己、张益平、张国政、林永茂、邵平南、丁和邦、高吉祥、罗光标、茅天焕、曹松银、吴俊英、段前后、何凤元、贾健等24人为出席民航总局第四届党员代表大会的代表,刘锡昊、张兆星2人为候补代表。这次代表大会选举马仁辉、许法善、林征、周凤性、曲振东、宋云鹤、主父起元、贾繁礼、罗光标、崔克己、张国政、施仁德、田润泽、邵平南、张铭信、赵连城等16人为委员,马仁辉、许法善、林征、周凤性、曲振东、宋云鹤等6人为常委;政治委员许法善选举后调往民航成都管理局,继任政治委员的郭安选即被增补为党委委员、常委,马仁辉为书记,郭安选、林征为副书记。同时选举曲振东、周凤性、唐光、郝斋庭、梁振泽、戴聚源、许志刚、张克一、路贵华等9人为党委纪律检查委员会委员,曲振东为书记,周凤性为副书记。

1969年10月21日,民航上海管理局党委书记马仁辉调民航总局任职后,经民航总局党委批准,由政治委员辛国良任党委委员、常委、党委书记,局长廖清纯为党委副书记。

1970年4月10~19日,民航上海管理局党委召开第五届党员代表大会,出席会议的代表132人。党员总数为1700多人。这次大会由党委副书记廖清纯作第四届党委的工作汇报。大会的主要任务是落实中共第九次全国代表大会精神,贯彻空军党委第四次代表大会和空军党委四届二次会议精神,贯彻民航总局党委第五次党员代表大会和民航总局党委五届二次全会精神。大会选举王伟民、亓克萍、主父起元、刘金福、吴治亚、辛国良、汪振华、杨霞农、张辉、张国政、张铭信、施仁德、郝斋庭、贾繁礼、徐耀章、廖清纯等16人为党委第五届委员会委员,由刘金福、吴治亚、辛国良、汪振华、杨霞农、廖清纯等6人为党委常委,辛国良为书记,廖清纯为副书记。

1971年9月林彪反革命事件发生后,民航上海管理局的党政领导班子进行了改组,由周峰任党委书记。1976年10月粉碎江青反革命集团后,经民航总局党委批准,撤销周峰、廖清纯民航上海管理局党委书记和副书记职务,任命该局局长王亚民兼任党委书记。

1980年2月28日,民航上海管理局党委召开第六届党员代表大会,出席会议的代表140人,民航总局党委派人参加了这次大会。此时,民航上海管理局党委下面有省管理局、大队以上的党委13个,党支部117个,党员总数3445人。这次大会的主要任务是深入贯彻中共十一届三中全会、四中全会和全国人大五届二次会议精神,学习叶剑英国庆重要讲话和邓小平关于目前形势和任务的报告。党委书记叶树柏代表五届党委向大会作工作汇报,指出第五次代表大会召开以来的10年时间里,由于林彪和江青反革命集团的干扰和破坏,使党的生活很不正常。但是民航上海管理局的广大党员和群众,对江青反革命集团及其在民航的代理人的倒行逆施,进行了斗争和抵制,即使在最困难的情况下,仍坚持保证飞行安全,坚持航班飞行和专业飞行。

粉碎江青反革命集团以后,空军党委和民航总局党委及时调整了民航上海管理局的党政领导班子,开展揭批林彪和江青反革命集团的反革命罪行,在民航内部认真进行审查清理,平反冤假错案,落实党的政策,贯彻中共十一届三中全会精神,实现工作着重点的转移,3年多来在提高服务质量和航班正常率,搞好安全生产等方面取得了一定成绩。大会选举叶树柏、刘金福、袁桃园、高世昌、陆绍基、王伟民、王国栋、田泽润、王剑、兰克夫、孙树勋、杨振发、李万海、李醒民、邵平南、张铭信、赵民彪、赵连城、顾建文、徐德高、郭辰晓、曹文显、崔克己等23人为民航上海管理局第六届党委委员,由叶树柏、刘金福、袁桃园、高世昌、陆绍基等5人组成常委会,叶树柏任书记,袁桃园任副书记。大会还选举田步云、宋林奇、陈祖俊、李长安、高世昌、唐光、耿保泰等7人为第六届党委纪律检查委员会委员,高世昌为纪律检查委员会书记。1980年12月310,由高世昌任党委书记。

1987年12月,民航上海管理局实施体制改革后,新组建的民航华东管理局至1998年10月20日召开了第一届党员代表大会,出席会议的正式代表92名。选出王选文、文家富、叶毅干、刘观昌、刘红光、江家萱、李克治、李俊明、余成安、余当贵、张忠孝、张晓东、陈海鞠、周正凯、荚长斌、徐华利、黄文石、樊保田等18人为党委委员,叶毅干为党委书记,李克治为党委副书记;选举朱克林、朱明富、李雨堂、张云发、徐治河、韩平章、樊保田等7人为纪委委员,樊保田为纪委书记。

1989年4月10~12日,虹桥机场召开第一次党员代表大会,选举产生了第一届党委委员和党委纪律检查委员会委员。

1992年8月6~8日,虹桥机场召开第二次党员代表大会,听取和审议通过第一届党委的工作报告和纪委工作报告,选举产生第二届党委委员和纪委委员,民航总局党委委员、纪委书记张文德,上海市纪委副书记张惠新,中共上海市交通工作委员会书记钱云龙出席大会并讲话。

[1998年10月中共民航华东管理局召开首届代表大会]

 

1950~1996年上海民航党组织历任主要领导任职表

机构名称

职务

姓名

任职时间

军委民航局上海办事处党委

书记

葛燕璋

1950年6月~1951年9月

副书记

李勃

1950年6~7月

军委民航局华东办事处华东管理分局党委

书记

陈瑞光

1951年9月~1952年8月

军委民航局华东管理处党总支

书记

吴西峰

1952年9月~1957年3月

中共民航上海管理处委员会

书记

汪振华

1957年3月~1959年1月

副书记

林征

1958年10月~1959年1月

中共民航上海管理局委员会

书记

汪振华

1959年2月~1960年3月

书记

马仁辉

1960年3月~1964年5月

第一书记

江腾蛟

1964年5月~1965年8月

第二书记

马仁辉

1964年5月~1965年8月

书记

马仁辉

1965年8月~1969年10月

书记

辛国良

1969年10月~1971年10月

书记

周峰

1971年11月~1976年10月

书记

王亚民

1976年11月~1979年9月

书记

叶树柏

1979年9月~1980年12月

书记

高世昌

1980年12月~1987年12月

副书记

汪振华

1960年3月~1961年2月

副书记

林征

1959年2月~1967年

副书记

宫愚公

1962年6月~1962年12月

副书记

许法善

1962年12月~1965年11月

副书记

郭安选

1965年11月~1969年8月

副书记

廖清纯

1970年4月~1976年10月

副书记

叶树柏

1979年1月~1979年9月

副书记

袁桃园

1979年10月~1987年

副书记

单世充

1981年5月~1982年

副书记

李少文

1983年2月~1985年12月

中共民航华东管理局党组

书记

高世昌

1987年12月~1989年10月

中共民航华东管理局委员会

书记

高世昌

1989年10月~1990年11月

书记

殷文龙

1990年11月~1993年8月

书记

边少斌

1993年8月~1995年6月

书记

叶毅干

1996年6月~

副书记

李克治

1992年4月~

中共中国东方航空公司委员会

书记

王立安

1987年12月~1990年11月

书记

富允弼

1994年8月~

副书记

朱通海

1990年4月~

中共上海虹桥国际机场委员会

书记

杜春才

1987年12月~1990年12月

书记

李长安

1990年12月~1996年9月

书记

凌葆杰

1996年9月~

副书记

韩二怀

1995年~

中共上海航空公司委员会

书记

孙仲理

1986年9月~1995年10月

书记

贺彭年

1995年11月~

副书记

朱长葆

1986年6月~1993年5月

副书记

范鸿喜

1993年5月~

副书记

周赤

1995年11月~

三、组织建设

1.基层组织

1950年6月,军委民航局上海办事处党委成立,下设3个党支部,即机关支部、飞机修理队支部和政治轮训队支部,共有党员73人。1951年2月,飞机修理队改为军委民航局上海机械修理分厂(即后来的军委民航局第二飞机修理厂),并成立了汽车修理厂,均成立党支部。1952年9月25日,以上两个单位划出民航系统。

1956年6月20日,民航上海管理处下属南京航站、徐州航站均成立党支部,属民航上海管理处党总支领导。至1957年,民航上海管理处党委下面有8个党支部,党员117人。

1957年,民航总局调给民航上海管理处一个飞行中队,民航上海管理处自己还建立了一个专业飞行分队,隶属飞行中队建制(1959年飞行中队均扩建为飞行大队,设立党委,属民航上海管理局党委领导下的基层党委)。

1958年,民航上海管理处先后成立济南航站、青岛航站、屯溪航站等,各站均建立党支部。

1959年1月,民航上海管理处奉命改为民航上海管理局。是年内,原来的济南航站、合肥航站、南京航站相继改为山东省民航管理处、安徽省民航管理处、江苏省民航管理处,原来以航站体制建立的党支部组织已不相适应,各省管理局的党支部陆续改为党委会,其余各航站均归各省管理局领导。党的组织关系实行地区管理局党委和地方党委双重领导,以地方党委领导为主。

1960年1月,民航上海管理局党委召开第二届党员代表大会时,下面已有基层党委2个,党支部20个,党员461人。

1962年,民航上海一〇二厂、民航杭州空勤疗养院、民航上海飞行大队等单位的党支部均改为基层党委。这样,民航上海管理局党委下面有基层党委6个,党总支1个,党支部32个,党员579人。1964年3月30日,上海虹桥航站正式组建,成立党委。各飞行大队也都建立了党委,直至1965年8月,民航上海管理局党委召开第四届党员代表大会时,下面已有基层党委14个,党支部54个,党员1034人。

1980年2月,民航上海管理局党委召开第六届党员代表大会时,下面有省管理局、飞行大队以上的党委13个,党支部117个,党员3445人。

1987年12月,民航上海管理局体制改革后,民航华东管理局、“东航”、虹桥机场各自成立党委,并自1992年7月1日起,3个党委实行民航总局党委和中共上海市委双重领导。1993年,民航华东管理局党委下属的基层组织有党委44个,党总支24个,党支部274个,党员总数4149人。至1995年,民航华东管理局范围共有党委33个,党总支17个,党支部279个,党小组621个。1989年10月,“东航”党委下属的基层组织有党委5个,党总支2个,党支部48个,党员总数1221人。到1993年底为止,“东航”党委下属的基层组织有党委23个,党总支5个,党支部147个,党员总数3063人。虹桥机场到1993年底为止,有基层党委9个,党支部60个,党员总数726人。

1986年9月,“上航”成立了党委。1987年底,“上航”党委下属的基层组织有党总支3个(机关总支、航务部总支、航空设备厂总支),党支部16个,党员总数271人。至1995年底,“上航”党委下属的基层组织有党委2个,党总支7个,党支部49个,党员总数630人。

2.党员队伍

上海民航系统虽然早在民国22年就有中共党员,由于当时党的活动处于不公开的地下活动,实行单线联系,党员各自接受上级的指示进行活动,内部彼此互不联系。民国35年“两航”迁回上海后,发展了一些青年工人入党,直至民国38年5月上海解放为止,在上海民航系统活动过的地下党员共有43人,而实际留下的只有29人。

1950年6月,军委民航局上海办事处在上海正式办公时,上海民航系统有党员73人。1952年9月,军委民航局华东管理分局撤销,成立军委民航局上海管理处,原来所属的军委民航局上海机械修理分厂等单位转移至中央重工业部航空工业局,上海民航系统的党员人数减少,至1953年,党员人数为18人。

1957年3月,民航上海管理处成立党委,共有党员117人。

1960~1962年,民航上海管理局党委着重在飞行队伍中发展党员,3年时间里共发展新党员86人,到1962年底,共有党员579人。1963~1965年,又发展新党员187人,占党员总数的18%。到1965年底,民航上海管理局共有党员1034人,占职工总数的35.5%,其中运输飞行大队的机长,党员比例达到100%。

1976年粉碎江青反革命集团以后,民航上海管理局党委进行整顿,党的组织有较大发展,从1977~1979年3年时间里,共发展新党员875人,1979年底,全局共有党员3445人。

1982年,民航上海管理局党委要求各级党组织,对1978年以来发展党员的工作进行一次分析。1978~1982年,民航上海管理局范围内共发展党员807人,其中表现好的占30%,表现一般的占60%,表现差的和比较差的占10%,有的单位党员人数占职工总数的86.6%,党员数量多,提高素质已成普遍问题。为此,政治部提出各党支部要恢复和健全积极分子的培养和考察登记制度,要全面考察发展对象的思想觉悟、政治品质和工作表现,坚持党员标准,严格控制发展数量。是年,全局党员总数3643人。

1983年,民航上海管理局党委共发展党员26人,注重在知识分子和“两航”起义人员以及在生产第一线的积极分子中发展党员。当时有大专以上学历和工程师以上职称的知识分子671人,其中有党员321人,占知识分子总数的47.8%。全局党员总数3738人。

从1986年开始,民航上海管理局和体制改革后的民航华东管理局,每年都发展新党员,1986年发展146人,1987年发展138人,1988年发展87人,1989年发展56人,1990年发展69人,1991年发展54人,1992年发展114人,1993年发展102人,共有党员4149人。至1995年,民航华东管理局党委管辖范围内共有党员4692人,占职工总数32%。

1986年9月22日,中共“上航”委员会成立时,全公司共有党员161人,占公司职工总数的48%。“上航”党委注意在职工中培养和发展新党员,以加强和壮大党员队伍,1988年9月,在机务人员中发展了第一名党员周志良,以后成为革新能手和劳动模范。1990年12月又在乘务员中发展了宋跃掀入党,以后成了上海市三八红旗手。之后发展党员逐年增加,党员队伍结构分布逐年改善。1992年,“上航”的党员人数405人,占职工总人数的66%。至1995年,“上航”党员人数695人,占职工总人数的24.6%。

四、思想政治教育

根据党在各个时期的中心工作,进行党的思想政治教育和基本理论教育,提高党员的思想理论水平,执行党的路线、方针、政策。

1951年七一前,军委民航局华东办事处党委在群众中公开“两航”地下党员以后,党在群众中的威信扩大了,与群众的关系密切了。党委还组织了两次党史学习,以党的基本知识教育及增强党员的党性为主,以求达到整顿组织和提高思想的目的。党史学习以学胡乔木的《中国共产党的三十年》为主,订出两个月的教育计划。实行党日制,加强党员的组织观念。通过学习,使党员认识到党的伟大与正确,鼓舞大家对革命的信心与决心,积极完成党交给的任务,保证了当时的镇压反革命、抗美援朝和生产任务的顺利完成。

1951年12月15日,军委民航局华东办事处党委在淮海中路796号召开全体党员大会,根据上级指示,动员开展“反贪污、反浪费、反官僚主义”的“三反”运动,通过学习和教育,大大提高全党和群众的觉悟,揭发了存在的贪污浪费和官僚主义现象,划清了思想界限,树立了大公无私、艰苦朴素、廉洁奉公的新风气,改善了党和群众的关系,为新民航建设打下了基础,为展开增产节约运动创造了有利条件。

1953年上半年,军委民航局华东管理处党委开展整党学习,学习《共产主义与共产党》和《怎样做一个共产党员》,使大家从理论上认识到人类的理想社会共产主义是一定能实现的,中国共产党是中国工人阶级的政党,是为解放全人类、为广大人民群众谋幸福的政党。通过共产党员八项标准的学习,使共产党员认识到自己应起的先锋模范作用,明确奋斗目标和努力方向。从是年起,该处开始进行安全思想教育,并以此作为重要的思想工作来抓,破除民航人员过去认为飞机在天上飞无法保证不出事故的有害思想,从而使大家认识到人为的事故是可以避免的。

1954年,军委民航局华东管理处党总支组织党员和群众学习过渡时期总路线,使大家明确走社会主义道路的正确性。1955年初,还对总路线学习进行复习考试,巩固已取得的成绩。

1956年9月中旬开始,民航上海管理处党总支组织党员和全体职工,学习中国共产党第八次全国代表大会文件,一直持续到年底。

1957年8月~1958年底,民航上海管理处开始学习整风运动文件,接着开展了“反右派”斗争。

1960年,民航上海管理局在民航总局党委和中共上海市委的领导下,从7月初至12月底,开展了反贪污、反浪费、反官僚主义的新“三反”整风运动和以节约粮食和钢铁为中心的增产节约运动,不断进行职工思想教育,使职工思想水平和劳动热情不断提高。

1961年3月,按照民航总局党委通知,民航上海管理局党委在全体职工中开展“忆阶级苦、忆民族苦;查立场、查斗志、查工作”的“两忆三查”教育。

1962年,根据民航总局和南京军区空军政治部的通知,民航上海管理局党委对全体干部和职工进行“目前形势和任务的教育”,并自办了两期学习毛泽东著作集训班,有357名干部参加集训,另有205名干部送空军集训。根据党中央关于重新教育党员的决定,用上党课的形式,对全体党员进行党的基本知识和党的优良传统的教育。是年9月以后,党的基本知识教育改为学习《论共产党员修养》。

1964年10月19日,遵照解放军总政治部“关于开展社会主义教育运动准备工作的指示”,民航上海管理局以第26飞行大队为试点,进行以“四清”(清政治、清经济、清组织、清思想)为中心的社会主义教育运动。1965年,民航上海管理局普遍在基层单位进行“四清”运动,并先后抽调324名干部参加地方的“四清”运动。有734名干部参加学习《毛泽东选集》 第二卷的集训。

1966年开始“文化大革命”后,一系列所谓突出政治的思想路线教育,造成思想上的混乱,党的生活很不正常。粉碎江青反革命集团以后,各级党委恢复中心组学习制度,举办4期读书班,参加学习的营、团级干部268人。各省管理局、大队党的组织也分期分批地举办读书班,参加学习的有736人,广大干部和群众深入揭批江青反革命集团的反革命罪行。

中共十一届三中全会以后,随着党的工作重点的转移,民航上海管理局党委贯彻“坚持四项基本原则”,即坚持中国共产党的领导,坚持社会主义道路,坚持人民民主专政,坚持马克思列宁主义和毛泽东思想,以及《关于党内政治生活的若干准则》的学习和教育,开展真理标准问题的讨论。举办团以上干部和宣传干事读书班,参加的各级干部428人。通过学习,大多数干部破除现代迷信,解放了思想,冲破两个“凡是”的框框,明确实践是检验真理的唯一标准。

1980年,根据中共中央文件和全国组织工作会议精神,民航上海管理局党委开展了轮训党员的工作,共举行轮训班56期,轮训党员2953人,占应该轮训党员总数的93.7%。是年3月15日,民航划归国务院领导以后,民航上海管理局根据国务院和中央军委文件精神,在各级党委进行了民航体制改革教育,首先在党委成员中进行学习讨论。1981年,贯彻中共十一届六中全会和全国思想战线座谈会精神,围绕“经济上实行进一步调整,政治上实现进一步安定”的方针,清理长期以来形成的“左”比“右”好、宁“左”勿“右”的思想倾向,以办学习班的形式,轮训处级以上干部70多人。1982年,贯彻中共第十二次全国代表大会精神,实施工作重点的转移,举办各种形式学习班33期,轮训干部851人,其中处以上干部137人。

1983年,进行以新党章为内容的党员教育,为即将开展的全面整党作准备。各级党委从3月份开始,采取分期分批集中轮训和平时教育相结合的方法,对全体党员进行马列主义、毛泽东思想的教育,共产主义理想和党的路线、方针、政策的教育,党的基本知识和共产党员标准的教育。民航上海管理局共轮训党员2859人,占应轮训党员总数的87.6%。

1988年,根据中共中央纪律检查委员会工作要点,要经常进行党的纪律教育,民航华东管理局党组纪检组,在全体党员中开展系统学习党内法规的教育活动,以改变“文化大革命”期间造成的党的纪律松弛、组织涣散的状况。是年5月开始,在全体党员中开展“改革中的我”的活动,使全体党员加深对改革的理解,提高心理承受能力,识大体,顾大局,在思想上、行动上同党中央保持一致,以实际行动积极投身改革,真正起到共产党员的先锋模范作用。8月,又根据中共中央宣传部关于“深入学习社会主义初级阶段理论和党的基本路线的意见”,在全体干部职工中进行“一个中心、两个基本点”的教育。通过学习,提高了对社会主义初级阶段基本路线的认识,坚定了改革开放的信心。

1989年春夏之交,北京和其他一些地区发生政治风波,民航华东管理局党委纪检组及时督促各级纪检部门掌握党员的思想动态,做好疏导工作,并于6月2日发出《关于反对动乱,维护团结,加强纪律,勤奋工作的通知》。“东航”党委为加强这期间的思想政治工作,发出了认真学习《人民日报》社论《必须旗帜鲜明地反对动乱》的通知,公司派赴美国、英国、日本、瑞士去学习的81名出国人员,均坚信党的政策,按期回国。虹桥机场党委组织科以上干部认真学习《人民日报》这篇社论,向全体职工提出要坚守岗位,坚持生产,保证机场航班正常、旅客安全。

1990年,民航华东管理局党委开展争创新时期党风建设先进单位活动,使广大党员都积极投入到争创活动中去,并依靠群众搞好党风建设。不少单位开展“党员在群众中”的活动,通过每个党员和群众交朋友,与群众打成一片,让群众看到党员的闪光点,也让党员更好地接受群众监督,形成党员带动群众,群众促进党员的新局面。在抓党风建设中,还强调发挥领导班子的表率作用,率先垂范,各级领导干部以身作则,严格要求自己,自觉遵守制度,自觉接受监督,自觉加强党性锻炼。

1991年,民航华东管理局党委为提高职工政治理论素质,坚定社会主义建设信念,搞好安全生产,从1~6月,在全局范围内开展马克思主义哲学原理学习,共组织培训班17期,80%的职工参加了学习。1992年5月,民航华东管理局党委根据民航总局党委的要求,成立第二个五年普法教育领导小组,在巩固第一个五年普法教育成果的基础上,进一步增强民航全体干部职工的社会主义法律意识,切实加强民航法制建设,为实现民航“八五”发展规划和深化改革创造条件,为物质文明和精神文明建设提供法律保障,并将国务院发布实施的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》纳入第二个五年普法学习规划。

从1993年开始,民航华东管理局举办处级干部政治理论岗位业务培训班,对处级干部分期分批进行政治理论岗位业务培训,每期15天。

1994年,根据“1991~1995年民航干部培训规划要点”要求,继续对处以上干部分期分批进党校轮训。此外还结合处级干部培训的实际情况和当前形势,举办机关和直属单位(上海地区)“处级干部政治理论、市场经济理论培训班”,以学习建设有中国特色的社会主义理论为主题,以中共十四届三中全会决定的精神为指导,坚持理论联系实际;并采取辅导与自学相结合的学习方法,聘请中共上海市委党校有丰富教学经验的专家教授进行辅导,历时1年,把培训成绩作为考核干部和提拔任用的重要内容和条件。这段时期里,还按照民航总局党委下发的《民航党员教育两年规划》,结合所属各单位党组织实际情况,制定党员学习计划,组织广大党员学习《邓小平文选》第三卷,学习什么是社会主义市场经济和现代科学技术基础知识,有566名正副处级干部参加了上述内容的学习,有54名副局级以上干部分别参加了中央党校民航班,以及地方党校《邓小平文选》第三卷和社会主义市场经济理论的学习,培训率达到98%。

1995年,民航华东管理局党委为贯彻建立党支部书记岗位业务知识合格证制度的实施,从3月起对全局的党总支、支部书记进行系统的岗位业务知识学习和培训,并于8月1~10日统一组织了考试。全局共有165人参加考试,合格率达96%。

[参观中共“一大”会址]

[参观南京路上好八连连史展]

五、宣传媒体

1.《上海民航》报

《上海民航》创刊于1950年7月16日,由军委民航局上海办事处主办,1951年3月5日更名为《华东民航》,是年7月l日停刊。自创刊至停刊共出版48期。1986年5月13日,经中共上海市委宣传部批准,由民航上海管理局政治部主办的《上海民航》(属民航上海管理局与所属单位沟通信息、交流经验、加强思想政治工作的内部报纸),于6月2日复刊,主编为朱继雨。1987年底停刊。

2.《东方航空报》

《东方航空报》创刊于1988年7月1日,为内部报纸,由“东航”(东航集团)主办。1992年经国家新闻出版署批准公开出版发行,发行量为10.8万份。总编先后为周常武、黄文秀、方力、叶荣臻。

该报为彩色4开8版,每周一期,其宗旨是:立足民航,面向社会,报道民航与社会、航空运输与旅客的新闻,积极传播精神文明,以此推动民航的改革开放,促进企业的经济发展。该报创刊以来,所刊作品在全国、全民航以及上海市各类评奖中获奖50余次,版面和报纸评奖获奖6次。

3.《东方航空》杂志

《东方航空》杂志由东方航空广告服务公司编辑,创刊于1988年9月15日,从创刊号到第4期为半年1期;1990年3月的第5期开始改为季刊。当时属于试刊,每期出版之前均需向上海市新闻出版局“一报一批”。1990年6月国家新闻出版署批准《东方航空》杂志社正式成立,1991年4月改为双月刊。总编辑先后为沈水、吴铭义、华英、张小平。

该刊为大16开,彩色胶印,自1995年12月起采用中英文对照,是全国民航第一本中英文对照的刊物,在“东航”班机上免费供旅客阅览。其宗旨为;促进中国民航事业和旅游事业的发展,扩大公司的对外影响,提高竞争能力,加强上海及华东地区经济、文化的对外宣传,促进中外文化交流。曾获华东地区画报评比一等奖。

4.《航空港报》

《航空港报》创刊于1992年1月l日,由虹桥机场主办;1998年2月20日改由虹桥机场、上海虹桥国际机场股份有限公司主办;为企业内部报纸,主编罗克平。

《航空港报》为4开版,旬刊,发行量为5000份,先后获市级以上好新闻奖20余次。

5.《航空港》 杂志

《航空港》 杂志创刊于1988年10月,由虹桥机场主办,1991年6月经国家新闻出版署批准对外公开出版发行,主编罗克平。

《航空港》杂志为大16开,彩色,中英文对照,季刊。发行量为5万份。以宣传上海机场、沟通各地航空港联系为主,同时宣传国内外经济、文化、旅游、艺术、名胜古迹等等,集可读性、知识性、趣味性和艺术性于一体。1988年12月,江泽民为该刊题词:“建设文明窗口,增进五洲友谊”。该杂志为中国画报协会团体会员。曾获上海市对外宣传“银鸽奖”三等奖,并在全国首届画报评奖会上获印刷质量、优秀论文、专题文章、专题摄影、主编作品和单册综合等6个奖项。

[1988年12月中共上海市委书记江泽民为《航空港》杂志题词]

6.《华东民航》报

《华东民航》由民航华东管理局主办,党委宣传部承办。创刊于1995年10月1日,经上海市新闻出版局批准为内部报纸。总编先后为邬鹏训、徐海平、朱克林。

《华东民航》为4开4版,每旬1期,发行量5000份,是一份立足民航华东管理局,面向华东地区民航各企事业单位,联通全国民航系统,多层次地反映华东民航各单位两个文明建设成果的内部宣传报纸。

7.《上海航空》杂志

《上海航空》杂志创刊于1986年12月,由“上航”主办,汪道涵题写刊名。1988年1月停刊,1989年8月公司复航后,杂志复刊。1991年8月经国家新闻出版署批准公开出版发行。1992年1月以后改为双月刊,逢双月月初出版。1986年12月至1994年11月杂志主编朱长葆,编辑部主任张美安。1994年11月起,社长朱长葆,主编张美安。

《上海航空》杂志1990年获得上海市交通邮电系统对外宣传刊物优秀奖,1994年获得上海市对外宣传“银鸽奖”。

8.《上航报》

《上航报》创办于1992年5月25日,为月报,由“上航”主办,贺彭年题写报名,孙仲理撰写发刊词。1995年8月,经上海市新闻出版局批准为双旬内部报纸。报纸隶属于党委宣传处,由宣传部门负责人兼任主编,并设专职副主编,1992年6月至1994年12月,副主编为祝颙;后为徐升。

六、干部管理

1.党政干部管理

1950年6月,军委民航局上海办事处正式在上海办公,干部主要从解放军第四野战军调来。遵照中共中央和军委民航局提出的“为生产服务,逐步提高和补齐干部”的方针,上海民航随着体制建设和机构设置的逐步完善,1956~1959年的3年多时间里,各类干部增加了6.8倍,从1956年的220人,增加到1959年的1500人(包括所辖5个省管理处、局的干部)。干部的主要来源是从空军和地方调来。从空军调来的主要是空勤人员和技术干部,从地方调来的主要是政工干部和行政干部。民航上海管理局还开办了站长、调度员、机械员、报务员短期训练班,培养业务技术干部。

根据民航总局政治部“为确保内部纯洁,对全局1958~1959年新进人员作一次政治审查”的指示,民航上海管理局党委成立专门审干小组,用半年时间,对355名新进人员进行了政治审查。

1960年,民航上海管理局对890名飞行调度、空勤、商务、机务人员进行了政治审查,其中包括所属各省局人员186人。经过审查,符合政治条件的占83%。

1962年,民航上海管理局党委审干办公室对230名空勤人员进行又一次审查,有6人被作停飞处理。

1964年,上海开辟国际航线,建立虹桥国际机场。遵照中共中央关于加强民航建设,纯洁内部的指示,民航上海管理局党委对1043名在机场工作的人员进行了政治审查,将不适合在民航工作的人员,调出民航另行分配工作。在中共上海市委的重视和有关部门的支持下,1965年,民航上海管理局调出142人,由地方分配工作。

1973年,按照当时提出的无产阶级革命事业接班人5个条件,民航上海管理局对干部进行全面考察了解,摸清团以上领导班子成员的情况,实行老中青相结合,选拔青年干部和妇女干部,充实各级领导班子。

1978年,根据民航总局政治部的通知,民航上海管理局从士兵和老职工中选拔191名基层干部,补充基层干部和技术干部的缺额。

1979年7月,民航上海管理局按照中央组织工作座谈会对配备领导班子的要求,针对管理局团以上领导班子的年龄多数偏大,基层干部年龄也多数较大的实际情况,大胆提拔和培养中青年干部。是年,调配副团职务以上干部62人,正营职务以下干部182人。根据管理局机关新编制要求,对机关干部进行考核摸底,共考核干部235人,调整了196名干部的级别,评定了73名现役军人干部的职务等级。

1982年,民航总局对民航上海管理局的领导班子进行了调整。1983年初,民航上海管理局着手调整省管理局、飞行大队、各处级单位领导班子和机关处、室领导的准备工作。根据中央和上级党委的指示精神,按照干部革命化、年轻化、知识化、专业化要求,对局属各级领导班子作了认真的调查研究和分析,掌握了全局各级领导班子的基本情况。

该局共辖华东地区6个省管理局,有厅、局级领导班子7个,飞行大队领导班子3个,处级领导班子10个,局机关处、室27个。根据调查分析,存在的主要问题有:年龄偏大;文化水平较低;班子成员缺额多;由于民航长期按部队建制,各级领导班子搞党务和行政的多,搞生产和懂管理的少;班子成员普遍缺乏全面的管理知识,精通业务的干部少;个别领导班子成员间严重不团结,闹派性,软弱涣散,个别机关处、室还有在“文化大革命”中违反政策行为的人。是年6月开始,该局按照上级党委的步骤和要求,对省管理局、飞行大队和县团级单位的领导班子进行全面调整。在群众民主推荐、民意测验和个别摸底的基础上,综合分析、比较,然后确定调整方案。经过调整,各级领导班子的结构发生了变化:调整前6个省管理局领导班子平均年龄为56.2岁,调整后是49.3岁,下降了6.9岁,最小年龄42岁;处级单位平均年龄49.2岁,比调整前下降3岁,45岁(含)以下的15名,占总数(55名)的27%,最小年龄32岁。调整后的该局、省管理局、大队、处级单位、机关处、室领导干部150人,大专以上36人,占24%。调整前,该局和局属各大单位及机关处室领导干部共131人,调整后为150人,增加19人。6个省管理局都配齐了正局长。

民航上海管理局在这次调整领导班子时,还根据上级的要求和布置,认真抓了选拔局级后备干部,建设好“第三梯队”的工作。在各级领导班子调整后,做好退出班子的干部的安置工作。全局退出领导岗位的干部共有116名(截至1984年9月底),对一部分离休的老干部,设了局老干部处,对退出领导岗位又不到离退休年龄的干部,在按规定妥善安排好他们的学习和生活的同时,注意继续发挥他们的作用。如相继成立了该局、省管理局和各大单位调研室。在召开一些重要会议时,邀请他们参加,听取他们的意见。

1984年,根据中共中央组织部《关于改革干部体制的若干问题的规定》,为使干部管理工作适应社会主义现代化和经济体制改革的需要,民航上海管理局党委决定调整干部管理范围,贯彻管少、管活、管好的精神,下放干部管理权限,建立干部考核制度,各单位要按干部的管理范围,每年对干部考核一次,着重考核工作实绩,每个干部建立一份考核资料存档。此后,根据关于人才流动的政策,在干部调配工作上,打破过去渠道单一的方法,把选拔干部的视野扩展到社会,采取公开招聘、群众推荐和争取计划外分配大学生等方法吸收干部。1985年,仅在上海地区就吸收干部159人,又从计划外争取到大学生39人,解决民航事业迅速发展形势下对人才的迫切需要,同时也使干部队伍的文化结构和年龄结构都有明显的改善。1987年,民航上海管理局从自学成才,获得大专以上文凭的职工中提升干部58人。

1988年6月,经体制改革后的民航华东管理局正式对外宣布成立。根据国家人事制度改革要求,民航总局发出《关于民航华东管理局干部管理权限范围的暂行规定的通知》,对干部管理采取党政分开、分类归口、分级分层负责的办法。

1990年8月28日,民航华东管理局成立“思想政治工作人员专业职称评定工作领导小组”,根据中共中央批准的《企业政治思想工作人员专业职务试行条例》和由中共中央宣传部、组织部等单位联合下发的《关于实施(企业思想政治工作人员专业职务试行条例)的若干规定》,对不具备学历的政工干部进行马克思主义基本原理、中国革命史和企业思想政治工作专业知识三门功课的考试,及格的才能参加专业职务的评定和聘用。“东航”也组建了政治思想工作人员专业职务任职资格评审委员会和评审工作领导小组。

1991年6月24日,民航华东管理局党委根据《中共中央关于实行党和国家机关领导干部交流制度的决定》和民航总局党委的要求,对领导干部交流工作提出了具体意见,制订了《民航华东管理局各级领导干部实行交流的意见》和《民航华东管理局各级领导干部在交流中有关问题处理的暂行办法》,就交流方式、交流范围和注意事项提出明确要求,作出具体规定。

1992年2月20日,民航华东管理局遵照民航总局《关于民航贯彻执行企业思想政治工作人员专业职务(试行条例)和(若干规定)的实施意见》,对管理局系统258名企业政工干部进行调查摸底、学习考试、组织考核、复核评审,有9名企业政工干部获得高级政工师职称,72名企业政工干部获得政工师职称,98名企业政工干部获得助理政工师职称,24名企业政工干部获得政工员职称。“东航”政工干部评出5名高级政工师职称。1995年,民航华东管理局全局范围内又有21名企业政工干部获政工师职称,5名企业政工干部获助理政工师职称,3名企业政工干部获政工员职称。

2.老干部工作

1980年1月5日,按照中共中央和国务院的有关文件精神,民航上海管理局成立了老干部管理小组,负责离退休老干部管理工作,并对老干部的政治生活待遇等问题作出规定,以便有所依据。1982年,该局政治部专门设立老干部工作办公室,负责管理离退休老干部的工作。1983年,老干部工作办公室改为老干部处,正式纳入编制。

1985年11月23日,民航上海管理局成立老干部工作委员会,遵照中共中央和国务院关于对老干部“在政治上予以重视,在生活上予以照顾”的指示,订立了《老干部工作委员会工作条例》。又在上海陕西北路549号设有一个600多平方米的老干部活动室,活动室内设有会议室、保健室、娱乐室、阅览室、电视录像室等,可以就餐和洗澡,并为离休老干部配备了专职医生,平时为老干部进行巡回治疗,送药上门,建立离休干部健康档案,定期进行体检,加强保健工作。每年春秋季节,组织离休老干部到全国各地名胜古迹观光游览。除陕西北路的老干部活动室外,在离休老干部居住比较集中的龙华、仙霞路和虹桥路民航宿舍区内,还各设有老干部活动室,便于老干部就近参加活动。

1991年,为贯彻落实中共中央组织部和民航总局党委关于检查落实老干部工作情况的文件精神,民航华东管理局局长殷文龙到民航江西省管理局检查老干部工作情况,召开老干部座谈会,听取老干部的反映。老干部处的领导和工作人员,分别到山东、安徽、江苏等民航管理局检查老干部工作情况。是年10月,召开了民航华东地区老干部工作座谈会,听取老干部们的意见,并就进一步加强老干部的思想政治工作,健全组织生活,落实生活待遇等问题,提出了建设性的意见。

至1991年,民航华东管理局在上海地区的离休老干部有99人,其中享受国家副部级和单项享受副部级待遇的离休老干部2人,司局级和享受司局级待遇的离休老干部57人,处级和享受处级待遇的离休老干部32人,享受一般待遇的离休老干部8人。离休老干部中有老红军2人,抗日战争时期参加革命的51人,解放战争时期参加革命的46人。

1995年,为纪念抗日战争胜利50周年和中国工农红军长征60周年,该局召开了抗战老战士座谈会,组织抗战老战士参加上海市老干部局和市府交通办公室所召开的庆祝会,先后有240人次参加了上海市及市政府交通办召开的各种形式的报告会,对青年一代进行革命传统教育。

七、党风党纪

1.组织机构

1951年9月17日,根据军委民航局党委关于“成立民航各级党的纪律检查委员会”的指示,军委民航局华东办事处成立了党的纪律检查委员会,由陈瑞光、吴西峰、邹瑞沅、王福顺、孙川人、周杏生、章华等7人为委员,陈瑞光任书记。

1957年,民航上海管理处党委纪律检查委员会改为党委监察委员会,同时进行《监察工作细则》的学习,建立起各种监察工作制度。

1962年,民航总局党委监察委员会发出指示:甲级省(区)局、飞行大队、高级航校所属大队和有2个以上航站,并有飞行中队的乙级省(区)管理局均可成立党的监察委员会。根据这一指示,民航上海管理局党委下属各省管理局党委,逐步建立起党委监察委员会,健全和开展基层党委的监察工作。

整个“文化大革命”期间,党内生活很不正常,民航上海管理局党的监察委员会无法执行工作,监察工作基本上是由政治部组织处执行。粉碎江青反革命集团以后,1979年2月,民航上海管理局根据中共中央关于成立各级党的纪律检查委员会的指示成立了纪律检查委员会。2月28日,经民航总局党委批复,同意高世昌任纪律检查委员会书记,袁桃园任纪律检查委员会副书记。该局下属飞行大队以上的党委,也都成立了纪律检查委员会。

1981年,遵照民航总局党委2月21日发出的《关于建立健全民航系统各级党委纪委和办事机构的通知》,民航上海管理局党委于5月29日调整了纪委书记的人选,并经民航总局党委于6月4日批复同意,高世昌不再兼任纪委书记,纪委书记由单世充兼任,并由李醒民担任专职纪委副书记,后改任纪委书记。该局党委还要求各级党委按“通知”精神,于7月底以前全部建立健全党委纪委和办事机构。

1986年,民航上海管理局下属的处级以上单位23个,其中22个单位成立了党的纪律检查委员会,纪检工作网络基本形成。

1988年1月5日,民航总局党委批准民航上海管理局的体制改革方案。按照体制改革方案成立的民航华东管理局党的纪律检查机构是纪律检查组,不设纪律检查委员会;纪律检查组在民航华东管理局党组和上级党委、纪委的领导下进行工作。在民航体制改革没有全面完成之前,民航华东管理局党组纪检组,仍行使原来民航上海管理局纪委的职责。

民航体制改革后,民航华东管理局党委下属处级以上单位党委23个,都成立了党的纪律检查机构,有专职纪检干部43人。是年11月25日,根据中共中央纪律检查委员会第三次全体会议精神,为发挥监督机制的整体效能,民航华东管理局成立监督系统联席会议制度,由党组纪检组牵头,每月举行一次会议,有特殊情况可以随时召开。

1989年10月21日,民航华东管理局党委纪检组改为纪律检查委员会,由李廉、王国强、王明长、李俊明、袁汝才、辛伟、荚长斌为纪委委员,李廉任纪委书记。民航华东管理局下属厅局级单位8个,县团级单位17个。各级党委共有专职纪检干部43人,兼职纪检人员256人。

1993年2月20日,中共中央、国务院批转中纪委、监察部《关于中央纪委、监察部机关合署办公和机构设置有关问题》的通知下达后,民航华东管理局为了落实中央的决定,搞好纪检与监察机关的合署工作,根据民航总局纪检监察会议精神和民航总局党委要求,按照“统一、精简、效能”的原则,于是年5月提出了该局系统纪检监察合署办公的方案,报请上级批准,至7月中旬,各级纪检监察合署工作基本完成,并按照调整后的分工职责开展工作。

“东航”党委于1988年4月2日成立纪律检查委员会,张福超任纪委副书记,设立纪律检查委员会办公室。1992年4月,民航总局党委任命萧立元为“东航”党委纪委书记。

1988年1月8日,民航总局党委批准虹桥机场党委成立纪律检查委员会,李长安任纪委副书记,10月24日改任纪委书记。李长安调任党委书记后,1991年3月27日经民航总局党委批准,由王家席任虹桥机场纪委书记。

1987年11月15日,中共上海市交通工作委员会批准成立“上航”纪委,朱长葆任纪委书记。1991年2月20日,“上航”纪委成员调整,书记仍为朱长葆,另设专职委员陈贵安。1993年5月,纪委书记为丁兴国。是年9月建立“上航”监察室。1995年3月起,纪委书记为范鸿喜。

2.党风建设

1951年12月15日,军委民航局华东办事处党委召开全体党员大会,根据上级指示,开展“反贪污、反浪费、反官僚主义”的“三反”运动,发动员工自下而上地进行检举揭发。至1952年2月8日,民航内部的“三反”运动推向高潮。军委民航局华东管理分局成立退赃委员会,“三反”运动中被揭发出来的贪污分子纷纷退赃,至6月5日,“三反”运动基本结束。

1957年8月,民航上海管理处开展“整风反右”运动,历时一年半左右。1958年,“反右派”斗争结束后,根据中共上海市委关于立即继续开展“整风”的指示,接着又进行“整风”和“双反”运动。

1972年,民航上海管理局各级党委根据中共中央主席毛泽东提出的“要搞马克思主义,不要搞修正主义;要团结,不要搞分裂;要光明正大,不要搞阴谋诡计”的3条原则,进行整风,年底又进行了党支部的整顿。

1976年10月粉碎江青反革命集团以后,民航上海管理局党委在民航总局党委的领导下,进行两次整顿,先后对18个处级以上的党委进行整顿,调整了领导班子,并对92个党支部进行一次普遍整顿。

1981年,根据中共中央组织部《关于进一步健全县以上领导干部生活会制度的通知》,民航上海管理局党委作出规定,下属处级以上单位的党委,每半年要召开一次党委民主生活会,根据各个时期党的中心任务,检查贯彻执行党的路线、方针、政策、决议和《关于党内政治生活的若干准则》的情况,在民主生活会上开展批评与自我批评。

1983年是全面开创社会主义现代化建设和争取5年内实现党风根本好转的头一年,民航上海管理局党委纪委会,对照中纪委书记王鹤寿在中共第十二次全国代表大会上所作的报告的要求,结合民航上海管理局实际,在党风党纪教育、打击经济犯罪、狠刹歪风邪气、克服软弱涣散等方面进行了对照检查,提出改进措施。在党内开展以学习新党章为主要内容的党员教育。是年4月份开始进行整党,要求党员转变认识,清理“左”的思想,彻底否定“文化大革命”,清除派性,消除隔阂。参加整党的党支部203个,党员4231人。通过整党,重新登记党员4200人,占参加整党党员人数的99.27%;不予登记的3人,缓期登记的28人,两项合计占参加整党党员人数的0.73%。直至1987年1月,民航上海管理局党委历时4年的整党工作,经上级党委批准结束,党委整党办公室同时撤销。

1986年10月19日,“上航”党委成立整党办公室,副书记朱长葆任整党办公室主任。整党过程中进行了“形势与改革”、“彻底否定‘文化大革命’”和“做一个合格的共产党员”的教育。1987年5月30日,“上航”党委召开整党总结大会。6月22日,“上航”整党任务结束,整党办公室撤销。

为保证整党工作和经济体制改革的顺利进行,在整党期间,民航上海管理局党委制订了《实现民航上海管理局党风根本好转的规划》,建立了民航上海管理局机关党政干部抓党风责任制,对该局实现党风根本好转的步骤、标志、措施提出了明确的要求。要求各级党组织认真学习新党章,贯彻《关于党内政治生活的若干准则》,进行拨乱反正和纠正各种不正之风。各级党组织根据局党委关于实现党风根本好转的步骤和要求,结合本单位的实际情况,都制订出自己实现党风根本好转的规划,形成党委牵头,纪委协助,支部保证,群众监督抓党风好转的体系。

1987年,民航上海管理局党委的纪检工作,主要是抓好维护党的纪律,支持、保护和促进改革,纠正不正之风,加强党性教育,搞好自身建设,发挥监督作用。为防止利用民航体制改革和机构分家的机会滥发财物、突击提干和调用人员等问题的发生,及时下发了《坚决贯彻民航总局“六个不准”的通知》,明确指出在民航体制改革阶段是衡量党员是否党性强、党风正、党纪严的重要标志,力求防止不良情况的发生,保证体制改革工作的顺利进行。是年,中央纪律检查委员会关于《立即刹住使用公款请客送礼、吃请受礼的歪风》的通知下达后,民航上海管理局党委纪委结合实际提出了贯彻落实的具体意见。各级纪委根据“通知”进行对照检查,并会同财务、审计等部门组成自查小组认真进行检查。

1988年4月22日,民航华东管理局纪检组在杭州召开纪检工作会议,制订了《在改革开放中加强党风建设的决定》和《党组抓党风责任制》两个文件,以利将上海市交通工作党委关于开展“争创新时期党风建设先进单位”活动在民航华东管理局范围内普遍深入地开展下去。是年8月22日,民航华东管理局党组根据中共中央文件精神,提出了《关于民航华东管理局领导机关保持廉洁奉公的若干规定》,要求各级领导和机关自觉接受群众监督,保持清正廉洁。纪检组作出了《关于各纪检机关和纪检干部接受党内外监督的若干规定》,要求监督者首先接受党和群众的监督,保持廉洁,执纪严明。

1989年4月,在上海市召开的交通邮电系统党风建设总结大会上,民航华东管理局获“新时期党风建设先进单位”称号。

此后,该局又把“争创新时期党风建设先进单位”的活动范围扩大到科一级单位,改革以往党务系统抓党风的做法,而以行政建制为“争创”单位,重点抓党政领导班子和机关的党风建设,形成抓党风带局风、抓机关带基层、抓党员带群众的局面,机关和基层、党员和群众都加入了“争创”活动,以良好的党风保证安全生产,促进精神文明建设;以安全生产和精神文明建设来检验党风建设的成效,互相促进,共同提高。

是年,中央纪委召开全国纪检工作会议时,印发了民航华东管理局的纪检工作经验材料。1990年7月,中央纪委召开全国党纪教育座谈会时,又印发了民航华东管理局纪委开展党内法规教育的做法和体会材料,该局纪委被中央纪律检查委员会评为全国纪检先进单位。

1991年6月17~18日,民航华东管理局党委在南京召开纪念中国共产党诞生70周年大会,表彰了党风建设先进单位7个,先进基层党组织14个,先进纪检单位2个,优秀共产党员42人,优秀党务工作者16人,优秀纪检干部7人,党风建设先进个人14人。是年7月16日,民航华东管理局党委转发了民航总局党委《关于建立党员领导干部党风和廉政考核制度的通知》,要求各级党委纪委结合1989年下发的《关于建立党风、党纪考核制度的通知》认真贯彻执行。10月14日,为贯彻中共中央关于县团级以上党员领导干部民主生活会的精神,又制订了《关于基层单位党员领导干部民主生活会的若干规定》,对参加民主生活会的人员、召开民主生活会的时间、民主生活会的基本内容、召开民主生活会前要做好的准备工作等,都作了具体规定。与此同时,还制订了《关于加强党支部建设的规定》,对支部换届选举、第一线基层党支部专职书记的待遇、支部书记的培训、支部书记的考核、保证党支部书记在任期内的相对稳定、党支部工作制度的落实、党支部工作实施目标管理等,都作了具体规定。同年11月13~16日,民航华东管理局党委在上海召开了体制改革以后的党建工作研讨会,围绕基层党的建设提出调查报告12篇,研讨论文15篇,从理论和实践的角度,对党的建设工作提出建设性意见。为了使党的建设有章可循,还制订了《民航华东管理局党委关于加强党员管理工作的意见》、《民航华东管理局党委关于加强党支部建设的规定》、《民航华东管理局党委关于落实党员大会和党员代表大会制度的实施细则》、《民航华东管理局党委会议制度》、《民航华东管理局党委常委会议制度》、《民航华东管理局党委关于发展党员工作的基本程序》等一系列制度、规定和实施细则。

1992年6月3~5日,民航华东管理局纪委在安徽合肥骆岗机场召开纪检工作经验交流研讨会,以邓小平南巡讲话为指导,紧紧围绕纪检工作为经济建设服务这个中心,总结了各级纪委近两年来执纪办案、党风党纪教育、加强监督等方面的经验,同时对纪检工作如何适应新的形势,更好地服务于经济建设,从理论和实践上进行初步探索。是月20日,民航华东管理局纪委、“东航”飞机维修工程部纪委、虹桥机场旅客服务公司纪委,被中共上海市交通系统纪委评为上海市交通系统先进纪检组织,民航华东管理局纪委书记李廉、“东航”纪委检查员盛爱华、虹桥机场纪委办公室主任毕守来,被评为上海市交通系统优秀纪检干部。23日,中共上海市交通工作委员会,决定授予民航华东管理局航管中心雷达站党支部为先进党支部称号,授予民航华东管理局办公室收发员王金华为优秀共产党员称号,授予中国航空油料上海公司党委书记荚长斌为优秀党务工作者称号。29日,民航华东管理局党委对发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用较好的先进党支部11个,优秀共产党员41人,优秀党务工作者16人,在局范围内予以通报表彰。是年8月9日,民航华东管理局党委召开民主生活会,参加会议的除全体党委委员外,组织部和纪委办公室的领导干部也列席会议。中共上海市委组织部、上海市交通工作党委组织处、纪委办公室均派人参加。党委成员就民主生活会的主要议题,结合自己的思想、学习、廉政、勤政、作风等方面的情况作了汇报,并对群众提出的意见和建议,表示了自己的看法和改进意见。会后,将这次民主生活会的情况和群众提出的意见的处理和落实情况,向机关处以上干部作了通报。12月11日,上海市交通工作党委根据各项考核和党风检查结果,经过讨论,决定授予民航华东管理局、虹桥机场和“东航”为“1991~1992年度党风建设先进单位”称号。

1993年2月2日,民航华东管理局党委决定:民航福建省管理局、民航安徽省管理局、民航黄山航站、民航厦门航务管理站、民航连云港航站、管理局航务管理中心、中国航空油料华东公司和局机关等8个单位,作为“1991~1992年度党风建设先进单位”予以通报表彰。8月31日,该局党委召开机关全体党员、干部以及下属上海地区各大单位主要领导参加的动员大会,局长、党委书记边少斌和党委副书记兼纪委书记李克治,分别传达了中纪委二次全会精神和民航总局党委《关于认真贯彻中纪委二次全会精神的通知》,对开展反腐败斗争进行动员。同时宣布成立反腐败斗争办公室,下设领导干部廉洁自律、治理乱收费、制止以票以货谋私纠正行业不正之风和局机关发挥表率作用等4个小组,分别由局机关党委、纪委、监察、组织、企业管理、财务、运输、公安等各处、室负责,并于9月8日前制定出各自的工作计划,分头开展工作。至12月14日,民航华东管理局为贯彻国务院办公厅《关于以考察等名义组织公费出国(境)旅游问题的通报》,根据中共上海市委办公厅、上海市人民政府办公厅《关于加强对组团出访的管理,严禁公费旅游的通知》,以及民航总局《关于清理公费出国(境)情况的通知》的精神和要求,局反腐败斗争办公室把这项工作作为党风廉政建设的一项重要内容,认真进行自查工作,对自1992年7月~1993年11月期间出国(境)人员的情况进行认真的调查清理,查清这一时期内出国(境)的人员共140批次、294人次,都是手续完备,任务明确,项目具体;出国指标都由民航总局国际司下达和批准,没有发现用公款变相出国(境)旅游的现象。

1994年5月31日,民航华东管理局党委召开领导干部廉洁自律专题民主生活会,学习中纪委文件以及民航总局有关领导干部廉洁自律、自查自纠的规定,传达中纪委书记尉健行在上海视察工作时的重要讲话,纪委办公室副主任吉凌云介绍了这次民主生活会的准备情况,以及党员和群众对局党委成员在廉洁自律方面的意见和建议。党委成员逐一对照廉洁自律规定,分别进行了对照检查。最后,中共上海市交通系统纪委书记陈财波、上海市纪委一室副主任赵岳清、民航总局纪委书记张文德分别对会议进行讲评,一致认为这次专题民主生活会准备充分,对照检查认真,党委成员自身廉洁自律较好。会后,党委将这次专题民主生活会的情况向全体员工作了通报,让群众评议,接受群众监督。接着,在6月又举行处级以上干部廉洁自律专题民主生活会,全局应参加专题民主生活会的机关处以上干部237人(包括华东6个省管理局和航管中心),实际参加的220人,因为各种原因未能参加民主生活会而向组织递交书面报告材料的15人,实际未参加的只有2人,参加率达99%。

是年,民航上海航管中心、民航上海中等专科学校、中国航空油料华东公司、局机关党委等5个单位,在党风廉政建设、安全生产、党员教育、职业道德建设等方面做了大量工作,取得了较明显的成绩,经民航华东管理局党委研究决定,上述5个单位为“1993~1994年度党风建设先进单位”,予以通报表彰。

“上航”党委重视党风廉政和行风建设,制订了《上海航空公司领导干部廉洁自律的规定》和《上海航空公司员工端正行业风气的规定》,建立了个人收入申报和重大事项报告等党风廉洁制度,还从机制、体制、法制上加强党风和行风建设。1995年,“上航”党委被评为上海市交通邮电系统党风先进单位;“上航”纪委、监察室被评为上海市交通邮电系统先进纪检组织。

1995年,民航华东管理局党委于8~11月,集中4个月时间,在全局党员干部中开展一次以“严格党的纪律,维护和坚持民主集中制”为主题的学习教育和测试活动。全局近2700名党员干部参加学习教育活动;有2400多名党员干部参加测试,参测率达90%以上。

3.党纪处理

在“反右派”斗争结束后,民航上海管理局党委开展了干部审查工作。在“反右派”中该局虽无一人被划为“右派”,但自1958~1960年,受到各种批判或处理的共有50多人。1960年以后,遵照中共中央和民航总局党委“关于对近几年来受过批判和处分的党员和干部的问题进行甄别”的指示,该局党委监委对自1958年以来受过批判和处分的党团员进行了甄别。

1961~1962年,民航上海管理局党委下属各省管理局党委逐步建立起监察委员会后,普遍而有重点地整顿了党员队伍,处理犯有各种不同性质错误的党员21人。

1979年起,民航上海管理局全面开展整顿党风,严肃处理党员违法乱纪、败坏党风的案件,是年,调查处理了23名党员的违纪问题。3年中,共处理党员违法乱纪案件48起,受理党纪方面的申诉案件24起,按照党的政策,都作了调查处理。

1981年3月,民航上海管理局党委对利用班机购买和运带走私物品的情况,进行了严肃处理,刹住了歪风。4月中旬召开纪委工作会议,贯彻中央纪委第三次全会精神以及民航总局党委贯彻《准则》座谈会精神,检查各单位贯彻《准则》情况,揭露了当前存在的不正之风的种种表现,对少数飞行领导干部生活特殊化,违反空勤给养供给管理制度的情况作了纠正。是年8月,贯彻中央纪委《必须同盗窃国家财产的犯罪行为作坚决斗争》的通报,民航上海管理局所属单位都按照“通报”精神,有重点地进行检查,发现问题及时采取措施。同年9月,贯彻中央纪委关于《严肃党纪,杜绝“关系户”不正之风的通告》,在有关部门中展开检查。是年,民航上海管理局各级党的纪委共检查处理了违纪案件29起,其中属经济领域中的违纪案件14起。

1982年,根据中央纪委指示和民航总局纪委的具体部署,民航上海管理局党委成立了打击经济领域中严重犯罪活动领导小组,党委领导亲自抓这项工作;各省管理局和各大单位都有一名领导负责,成立专门班子。全年共揭发出各类经济案件和严重违反财经纪律的问题21起,其中属于索贿、受贿、投机倒卖、贪污、挪用公款等方面的案件10起。在这些案件中,被司法机关判处徒刑的有2人,其余都受到各种党纪、政纪处分,追回赃款、赃物和挪用的公款15.64万余元人民币。

是年,根据中共中央文件和民航总局关于“两案”(即林彪反革命集团案件和江青反革命集团案件)审理工作座谈会精神,民航上海管理局受“两案”牵连被审查的共101人,有不同程度错误需作结论的37人,都分别作了审理。

1984年,中共民航上海管理局纪委根据国务院《关于严格控制城镇住宅标准的规定》文件精神,对该局建房分房工作,提出了《民航上海管理局各级干部、职工住房验收标准》。同时根据中央纪委通报精神,对干部职工借用公款和拖欠公款的情况进行检查,有62名干部、职工借用和拖欠公款10336元,当即根据不同情况订出逐步归还计划。查出该局党员干部以权谋私调动子女、化公为私、多分房屋等有26人,其中处以上干部11人,均受到应有处理。1985年,党员违纪的案件明显下降,全年受党纪处理的党员为6人。

1989年8月24日,民航华东管理局成立以纪委书记为组长的“反贪污、反受贿工作小组”,开展“两反”工作。2个月内,查出贪污、受贿案件6起,接受群众举报信15件,接待上门举报2起。纪委针对一些党员中发生的贪污、受贿、投机倒把行为,要求各级纪委组织全体党员再次学习中央纪委1983年发出的《关于共产党员在经济领域中违法犯罪的党纪处理的通知》,以及1989年发出的《关于对犯有贪污、受贿、投机倒把等违法、违纪行为的共产党员在限期内坦白交代从宽处理问题的答复》,使全体共产党员充分认识到,在经济领域中的违纪、违法行为,即使轻微的,也是和共产党员的称号不相称的,是党的纪律所不容许的。

自1991年至1993年10月为止,民航华东管理局各级纪委共查处各类违纪案件33起,依据违纪的性质和错误情节,分别给予当事者各种处分,其中开除党籍2人,留党察看9人,撤职或党内警告等处分25人。其中1993年共查处违纪案件14起,大多数属于经济案件,共挽回经济损失16万元,受到党纪处分7人,政纪处分5人。

1994年,该局各级纪检监察部门合署办公以后,共查处违法、违纪案件17起(包括上年遗留下来的4起),其中立案12起,结案8起。受党纪处分4人,政纪处分5人,为国家挽回经济损失近40万元人民币。1995年该局各级纪检监察部门共查处违法、违纪案件24起(包括上年度遗留案件4起),结案20起,党纪政纪处分28人,为国家挽回经济损失37.3万元人民币。

八、统战工作

1961年2月30日,民航上海管理局党委,指定人事、组织、保卫等部门,由副局长兼党委副书记林征负责,对列为统战对象的“两航”起义人员的工作和经济、生活状况,进行一次全面的调查和了解。其时该局尚有“两航”起义人员54人,其中11名统战对象都有较高的文化水平和各类专业技术,原来在“两航”的职位较高,对他们的使用是否恰当,对尚留在海外的“两航”人员具有一定影响。这54人的工作安排为:科级干部3人,工程师4人,飞行大队和中队技术指导员4人,车间和飞行大队副主任2人,中型飞机机长2人,各工种组长4人。还有5名工人被提升为技术员,3名地面工作人员被改为升空工作。被提升的工作人员共27人,占起义人员的50%以上。是年,中共上海市委统战部安排较有代表性的“两航”起义人员,参加上海市政协俱乐部活动。

1963年,“两航”起义人员林雨水担任上海市政协委员。林雨水连任上海市政协第三、第四、第五届委员,给予“两航”起义人员在政治上很大的鼓舞。民航上海管理局对“两航”起义人员中夫妻分居两地的,尽可能设法将对方调来上海,通过上海市有关部门为其解决户口问题并安排工作。

1983年,民航上海管理局的5名“两航”起义人员,有1人为上海市人大代表,1人为上海市政协委员,3人为区政协委员。

1988年,根据上级要求,民航华东管理局和虹桥机场分别成立了对台工作领导小组。

1989年11月9日,是“两航”起义40周年。“东航”于11月8日,在虹桥机场召开颁发“两航”起义纪念章大会,民航华东管理局和虹桥机场一起参加颁发仪式,上海市副市长倪天增向“两航”起义人员颁发了纪念章。同日下午,中共上海市委统战部、民航华东管理局和上海飞机制造厂,共同在上海市政协俱乐部举行“两航”起义纪念活动,到会的“两航”起义人员共350人,中共上海市委常委、统战部部长毛经权和上海市人民政府副秘书长卢莹辉到会讲话,市交通工作党委副书记刘荣林也参加了纪念会,民航华东管理局局长高世昌在会上讲话。在这次会上,有6名“两航”起义人员回顾了40年前起义的情景,深感起义道路的正确,虽历经风霜,但爱国的初衷不变,决心为祖国的统一和民航事业的发展贡献自己的力量。上海《解放日报》和《文汇报》在第二天对“两航”起义纪念活动作了报道。

民航华东管理局的统战对象,除了“两航”起义人员外,有参加各民主党派的10人,还有台胞和台属14人。在14名台胞、台属中,担任总工程师的1人,担任工程师以上职务的4人,科以上干部5人,上海市政协委员1人,福建省政协委员1人。在14名台胞、台属中,有中共党员6人,对扩大对台影响,做好统战工作,起了一定的作用。

1991年,随着形势的发展,为加强对台工作的领导,中共民航华东管理局党委书记、局长殷文龙担任对台工作领导小组组长,充实统战工作干部,认真做好对台、港、澳同胞和海外侨胞的接待工作,处理统战对象的来信来访。

1995年3月8日,为加强对台工作的领导,民航华东管理局党委将原对台工作领导小组成员调整,组长边少斌(局长、党委书记),副组长李克治(党委副书记兼纪委书记),组员刘红光(党委组织部长)、邬鹏训(党委宣传部长)、康家胜(办公室副主任)。对台工作领导小组的日常工作,由该局党委组织部负责承担。

九、落实政策和信访工作

建国以来的历次政治运动,都不同程度地存在一些被错误地定为敌我矛盾、开除党籍、开除公职等冤假错案,特别是“文化大革命”中,林彪、江青两个反革命集团大搞顺我者昌、逆我者亡,蓄意混淆两类不同性质的矛盾,肆意践踏党的政策,在上海民航系统制造了不少冤假错案,还把民航上海管理局系统(包括各省管理局、大队、工厂)的620名干部和工人强行转出民航系统,严重地破坏了党的干部政策,使这些人长期背着思想包袱,留下不少后遗症。

1975年,根据中央军委和国务院、中央军委文件的精神,民航上海管理局党委于9月28日下午召开常委扩大会议,研究贯彻落实政策的措施,并于30日重新成立了落实政策办公室,共17人,由参加过二万五千里长征的老红军、副局长古得保负责总抓,政治部主任宋云鹤任办公室主任,保卫处高俊厚、组织处张克一、民航江苏省管理局政治处朱光耀为办公室副主任,下设复查组、落实政策组和秘书组,并于10月3日开始办公。5~6日,召开各大单位负责复查和落实政策工作的领导干部会议,传达了上述文件,对落实政策工作进行具体部署,迅速开展工作。但由于当时江青反革命集团尚未粉碎,落实政策工作阻力很大,进展迟缓,有的该复查的没有列入复查计划,应该抓紧讨论的结论一拖再拖,有的被迫害的没有平反,被迫害致死的没有得到昭雪,能工作的迟迟不安排工作。对有些已复查过的案件,也存在定性偏高、结论偏严和处理偏重等问题。

粉碎江青反革命集团以后,1977年8月31日,中共民航总局政治部发出关于《抓紧做好清查工作的通知》;1979年3月16日,民航总局党委发出《关于对“两航”人员认真落实党的政策的通知》;1980年12月16日,中共中央办公厅、国务院办公厅转发了民航总局党委是年11月1O日上报给中共中央和国务院的《关于落实“两航”起义人员政策的请示报告》,上述文件特别指出,组织“两航”起义是中国共产党在建国前后领导的一件很成功的工作,在国内外影响很大。30多年来,起义和留用人员对创建和发展中国民航事业作出了重要贡献,今后还将发挥积极作用。认真做好对这部分人的政策落实工作,直接关系“四化”建设和台湾回归祖国。请有关地区、部门和民航总局一起,于近期对“两航”起义人员的情况,普遍地进行一次调查摸底,存在什么问题,按照党的政策,逐个切实给予解决。

对于“文化大革命”中的冤假错案的处理,在1980年以前进行过一次复查,总共复查人数220人,其中被迫害致死的7人,被迫害致残的2人,被判刑的5人,被拘留的12人,被开除党籍遣送回乡劳动的2人,被开除公职送劳动教养或遣送回乡生产的11人,被退职的3人,被隔离审查的16人,被作停飞处理的空勤人员8人,其他154人都是被办班学习或受到一般冲击。经过复查,全部平反纠正的65人,重新做结论的63人,维持原来结论的9人,不做文字结论予以清理档案、消除影响的83人。复查结果于1980年11月11日上报中共民航总局政治部。

1981年5月21日,民航上海管理局成立“联合复查办公室”,根据新的政策精神,在原来复查的基础上,对上述复查过的220人又逐个进行过滤,重新做结论的有12人,结论予以修改的18人。

对“文化大革命”前冤假错案的复查,根据中共中央组织部1979年《关于“文化大革命”前一些案件处理意见的通知》和1981年《关于彻底平反冤假错案进一步作好落实干部政策工作的意见》精神,对历史老案本着实事求是原则,坚持“有反必肃,有错必纠”,从1981年开始,联合复查办公室对建国初期到“文化大革命”以前被判刑或开除党籍、开除公职、开除军籍、开除出民航以上处分的人员90人进行了复查,其中全部纠正的41人,部分纠正的1人,维持原结论不变的20人,查无下落的20人,已死亡的8人。对其中查无下落和已死亡的都未进行复查。1986年,中共中央办公厅文件下达以后,是年6月9日,民航总局召开落实政策工作会议,要求在中共第十三次全国代表大会召开前,确保基本完成落实干部政策的任务。为了做到查漏补缺,联合复查办公室组织人力,对建国初期的“镇反运动”、“三反五反”和以后的“整风反右”、“四清”等几个大的政治运动中,受到开除以上处分的人员档案逐个进行过滤,共计有147人(包括原来查无下落的20人和已死亡的8人在内)。以上147人中,被判刑的31人,经过复查全部纠正的14人,维持原处理不变的16人,仍查无下落的1人;被开除公职的94人,经过复查全部纠正的27人,部分纠正的2人,维持原结论不变的56人,仍查无下落的9人;被勒令退职回乡或外转的22人,经过复查全部纠正的18人,部分纠正的1人,维持原处理不变的3人。

在上海民航系统中,“两航”起义人员在“文化大革命”中受“731”冤案诬陷的有11人,解放初期因追究历史问题而被判刑的有4人,被开除公职的有7人,在“文化大革命”期间被调出民航的有23人。联合复查办公室经过复查,受“731”冤案诬陷的11人都予以平反纠正。因追究历史问题而被判刑的4人,复查纠正后,有1人调回民航安排工作,3人因年龄大,调回民航后作了退休安置。因追究历史问题被开除公职的7人,其中5人已在地方有了工作,复查纠正以后,分别为他们恢复名誉,恢复原来工资级别,计算连续工龄。另外2人因找不到下落,而且也不是因追究历史问题而被开除的,所以未予复查。在“文化大革命”中被调出民航的23人,除已在外单位退休的3人外,将16人调回民航安排工作,另外4人因年龄或健康原因,调回民航后作了退休安置。

按照中共中央办公厅1980年有关给“两航”起义人员颁发起义证明书的文件精神,1981年10月初,民航上海管理局经过调查,分别为33名起义人员颁发了证明书。是年10月13日,中共上海市委在工业展览馆召开了颁发“两航”起义人员证明书大会,对分布在全市各个系统的306名“两航”起义人员颁发了起义证。民航上海管理局党委书记高世昌代表全体职工,向参加“两航”起义的人员表示热烈祝贺。会上,该局还举办了“两航”起义图片展览,鼓励他们继续发扬爱国热情,为发展中国民航事业作出新的贡献。还遵照中共中央办公厅、国务院办公厅1983年和1985年文件的规定,为99名“两航”起义人员恢复了保留工资,提高退休待遇。落实“两航”起义人员政策的效果较好,原国民党交通部长之子端木均以及陈汉斋、谢国良等,都以他们的知识和技术作出了不小的贡献。

在“文化大革命”中,民航上海管理局有620人(包括各省管理局、飞行大队、工厂)被转出民航,其中干部331人,工人289人。1980年,民航总局下发了关于认真处理“文化大革命”中外转南京梅山工程指挥部人员的指示;1981年,中共民航总局党委发文又指出,民航这个期间外转的一批职工,是在林彪死党以改革民航体制和精简机构为名被调离的,在政治上必须明确,多数人是被错误处理的,解决这批人的问题,要和党的整个政策一致,有利于安定团结。1982年2月,中共民航上海管理局党委确定,由党委副书记单世充和政治部副主任汤永信、纪委副书记李醒民,率工作组一行7人,于2月2日赴南京梅山,明确宣布他们的大多数是被错误外转的,为他们恢复名誉,消除影响,清理档案材料,并为外转后当了工人的干部落实干部政策,恢复干部待遇。工作组从同月4~19日,先后召开2次大会和2次座谈会,并同109位外转人员逐个谈话,在做好思想工作的基础上,根据民航总局和上海市的有关规定,将一部分符合条件的人员商调回民航工作。1983~1984年,从南京梅山工程指挥部和已从该部调回上海的人员中,调回民航的干部有64人,工人19人。至1987年上半年,仍留在南京梅山的民航外转人员63人,其中干部28人,工人35人;由梅山工程指挥部调往上海并在上海地方工作的18人,调往外地并在外地地方上工作的7人。

在“文化大革命”中,从上海民航系统外转到上海市郊区工厂的有57人,其中干部34人,工人23人。按照外转南京梅山人员的处理办法,商调回民航的23人,其中干部15人,工人8人(不包括“两航”起义人员),仍留在上海地区的外转人员还有34人(干部19人,工人15人)。除上述人员外,上海民航系统还有20人被外转至原籍。这部分人员没有来信来访,情况比较稳定。

民航上海管理局根据国务院《关于精简退职的老职工生活困难救济问题的通知》有关精神,还对1962年前后精简回乡的人员给予生活困难救济的有92人,其中上海地区38人。

民航上海管理局落实政策工作至1987年5月基本结束,先后写出了《关于处理外转南京梅山干部、工人问题的请示报告》、《关于分阶段复查历史老案遗留问题的情况报告》、《关于落实起义、投诚人员政策工作的情况报告》、《关于落实政策工作的总结报告》等。

1979年,民航上海管理局党委贯彻民航总局信访工作会议精神,成立信访工作领导小组,由党委常委、副政治委员高世昌担任信访工作领导小组组长。领导小组下设信访工作办公室,具体负责来信来访的接待和处理工作。是年,共收到群众来信519件,接待群众来访16人次。来信来访的对象大部分为民航外转职工,内容大多数为对工作安排和工资级别不满的问题。信访办公室会同有关部门,对来信来访提出的问题,根据政策作了妥善处理。

1982年6月,遵照民航总局对《民航信访机构及人员的设置》文件的要求,信访工作划归行政办公室负责。民航上海管理局办公室配备了专职的信访干部,建立分工负责、归口办理的制度。是年,共收到群众来信337件,接待群众来访16人次。1983年,收到群众来信530件,其中反映民航运输服务质量问题的来信占22.1%。

1988年5月,体制改革后的民航华东管理局成立了信访工作办公室,进一步建立和健全了信访工作制度,基本上做到事事有答复,件件有落实。同时还向各基层单位和民航华东地区各省管理局,下发了《关于进一步做好信访工作的通知》,中共民航总局政治部还将这一通知加上按语向下转发。

1993年,民航华东管理局在总局信访处的关心和指导下,认真执行党和国家的政策,从维护社会稳定、服务民航事业、为群众排扰解难出发,按照“分级负责、归口办理”的原则,妥善处理群众来信来访工作,取得了较好的效果。全年处理信访来访共74件,其中来信69件,来访5件。1994~1995年,民航华管理局的来信来访较少。

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