首页 --专业志->--上海民用航空志->--第十二章空中交通管制->--

第一节 管制体制及机构

2003/12/22 9:21:34

一、管制体制

20世纪30年代初,“中航”等航空公司先后在上海诞生,但由于当时运输飞机速度慢,飞行量也少,起初上海民航没有实行现代意义上的空中交通管制工作。抗日战争胜利后,“中航”及中央航空公司(简称“央航”)迁回上海。为配合国民党抢夺抗战胜利成果,“中航”和“央航”(简称“两航”)运输量骤增,按分工,“中航”在龙华机场、“央航”在武昌徐家棚机场设立飞行指挥塔台,美国空军也在上海江湾机场设置了空中管制机构,以策飞行安全。

民国35年(1946年)底,“两航”空难频仍,震惊中外,国民党遂于民国36年1月20日组建民用航空局,隶属交通部。首任局长为戴安国。当时民航局内设有业务、航路、场站、安全、秘书等5个处。航路处处长为袁葆康,该处下设工务、管制、气象、通信等4个科。交通部民航局成立后,即于是年3月邀请空军、海军及各航空公司及其他有关方面举行“航路建设联系会议”,决定全国划定上海等8个飞航情报区。设立了上海、广州空中管制站和进近管制台,建立了包括上海在内的5处塔台并招聘和培训空中交通管制人员。是年夏,民航局在上海龙华机场设立飞航咨询室,主任赵延桂。该室除主任外,设有编辑1人,助理编辑1人,资料员1人,办事员1人。

[1946年3月国民党交通部民航局上海空中管制站人员]

交通部民航局在划定空中交通管制区域中,曾采用国际民航组织的标准,参考英美国家的成规,制订公布《空中交通暂行规则》、《空中交通管制员检定给照暂行规则》、《航空器灯光及目视信号规则》、《外国航空器飞航国境机航规则》。民航局为与有关方面交换对空中交通管制法规及程序的意见,于民国37年5月24日,在上海邀集国民党空军总部、美军顾问团、国内各航空公司、外国航空公司及中央气象局举行空中交通管制会议。随后修订公布了《空中交通规则》(民航规则第61—2号)和《空中交通管制程序》。是年下半年,民航局还制订公布了《航空器签派员检定给照暂行规则》。国民党交通部民航局在几年时间里,陆续公布的这些空中交通管制法规,对统一航行管制和保障飞行安全起到有益作用。

新中国建立后,1950年11月1日,中央人民政府人民革命军事委员会主席毛泽东签署命令,颁布由解放军空军制订的《中华人民共和国飞行基本规则》。为在全中国建立统一的航行管制业务,确保各类航空器的安全飞行,根据《飞行基本规则》,1951年4月24日,中央人民政府人民革命军事委员会又颁布《航行管制令》,对各类航空器飞行的申请和批准以及未经申请的飞行的处置均做出明确规定。根据上述规定,中国的空中交通管制工作是以“空军统一管制,分级负责实施飞行指挥”为基本原则。1952年2月工日,经中央人民政府人民革命军事委员会批准,军委民航局局长钟赤兵、副局长唐凯签署命令,颁布《民航飞行暂行规则(草案)》,还颁发了《航务规则制度(草案)》、《飞行签派制度(草案)》、《空中管制暂行制度(草案)》和《机场开放关闭暂行条例(草案)》。1955年11月21日,民航局为在全国实施民航系统的四级航行调度制度,颁布《民航全国飞行调度指挥划分规定》。是年12月10日颁发《中国民用航空飞行指挥细则》,同年12月26日又作了补充修正,并更改中国民航四级调度室的名称,即原民航总局的中央调度室改名为总调度室,原区域调度室改名为管理处调度室,原地区调度室改名为区域调度室,原航站调度室仍称航站调度室,自1956年1月1日在全国民航实施。尽管《中华人民共和国飞行基本规则》和《民航飞行暂行规则(草案)》,赋予中国民航在空中交通管制中一部分权力和承担一定的义务,但在实施过程中,统一管制分级指挥的空中交通管制体制,所存在的弊病日益突出。1964年1月11日,国防部颁布了由空军修改、经国务院批准的《中华人民和共国飞行基本原则》,并同时宣布废止了1951年4月24日颁布的《航行管制令》。进入20世纪70年代后,中国加入国际民航组织,对外开放12条航线,国际飞行越来越多,国内引进三叉戟、波音、伊尔62等型高速、中远程飞机,国内飞行日益繁忙。“统一管制分级指挥”的空中交通管制体制所造成的有权管制的单位不具体指挥飞行,而无权管制的单位都具体实施飞行指挥,遇到特殊情况,需层层请示报告,费时误事,直接危及飞行安全。1973年10月4日,解放军总参谋部专门就国际航班飞行管制与指挥问题下达规定,明确国际航班飞行,由民航具体实行指挥,遇有飞行冲突时,通常情况下,国内飞机要避让国际班机,空、海军训练飞机和执行一般任务的飞机要让民航班机;班机在航线飞行中发生故障时,由所在地区的民航指挥员全权处理;故障飞机不能保证正常飞行,需在就近的民航或军用机场迫降时,当地机场指挥员要根据情况自行决定等。这一规定,维护了空中秩序,有力地保证民航飞行安全。

为了研究改革空中交通管制体制等问题,1985年1月5日~2月12日,国务院副秘书长吴庆彤率领的由总参谋部、空军、海军及民航总局等部门领导组成的考察组赴南斯拉夫、法国、英国、美国、日本等5国进行考察。1986年1月,为适应民用航空事业发展的需要,国务院、中央军委下发关于改革空中交通管制体制逐步实现空中交通管制现代化的通知,决定成立国务院、中央军委空中交通管制委员会,统一领导全国的空中交通管制工作,该委员会由国务院总理李鹏兼任主任。规定要求空军、民航应该加强协作,主动配合,确保飞行秩序和飞行安全。现有的军民共用的雷达及通信导航设施,仍按现行体制管理,相互提供使用。1993年,国务院、中央军委决定对国内的空中交通管制体制实施第一步改革,即将北京至广州、深圳的航路移交民航管制。1994年顺利完成了移交试点工作。为了加快空管系统建设和充分开发空域资源,逐步建立一个适合中国国情,并能与国际基本接轨的空中交通管制体系,提供优良的空中交通管制服务,适应民用航空事业发展和国防建设需要,1995年,国务院、中央军委空中交通管制委员会办公室会同空军、海军和民航总局研究提出全国空中交通管制第二步改革实施方案,经空中交通管制委员会第8次全体会议审议通过。民航空中交通管制机构遵照国务院、中央军委、空中交通管制委员会的决定,为确保这一改革方案的落实,于1996年6月底之前接受了北京至上海、上海至广州的航路管制指挥任务,适应这些地区民航运输事业发展的需要,亦为实现全国其余航路分期分批移交民航管制指挥奠定了基础。

二、管制机构

1.国民党交通部民航局上海空中交通管制处

民国35年12月24日圣诞之夜,“中航”和“央航”的3架从外地回沪的班机在龙华、江湾机场连续失事,引起了社会各界的强烈反响。民国36年1月20日,交通部成立了民航局,并下设航路等5个处,航路处设管制等4个科,管制科科长为徐秉燮。同年4月徐秉燮调至上海筹建空中交通管制站。8月20日上海空中交通管制站在龙华机场成立,徐秉燮任主任。这是中国民航最早的航路管制和机场管制机构。但当时管制站尚无自己专设的地空通信波道,对发给飞机的指示、许可及提供飞行情报,均通过塔台或地空电台。机场塔台设有甚高频地空通信波道,辅以信号灯和信号枪用来指挥飞机。上海空中交通管制站成立之后,确保了飞行安全,深得社会各界赞许。是年9月,上海空中交通管制站改属交通部民航局电信总台,徐秉燮任副总台长兼站主任。同年,“中航”机航组在龙华机场首次设置调度总站,该公司在中国境内航行的飞机,都由该站统一指挥。调度总站备有图板,可显示当日全部航班飞机的动态,并根据沿途各站气候及场站情况,发布命令,指挥飞机继续飞行、就地等待或绕航。此图板的主要特点是利用集中及充分的情报,供调度员对航行作客观理智的决定,较依赖机长个人判断,更有助于安全。

民国37年3月,上海空中交通管制站改组为上海空中交通管制处,徐秉燮仍为主任。同年9月,因业务需要扩大编制为交通部民航局空中交通管制处,直属民航局,并与该局电信总台平行。下属单位有:上海、广州、武汉空中交通管制站,以及虹桥机场、九江机场、天津张贵庄机场、厦门高崎机场管制塔台。

随着人民解放战争的发展,至民国38年交通部民航局仅剩空中交通管制处、上海空中交通管制站和虹桥机场管制塔台3个机构。当时,国民党为控制民航的所有班机,除经民航局局长特许,或由于环境避让迫在眉睫的危险,在其余情形下各航空公司的飞机,均需绝对服从上述3个管制机构的指挥。因此除作目视飞行时应自负其所驾驶的航空器与它物发生碰撞的责任外,在仪器飞行情形下,上述3个管制机构对各自管辖范围内一切航行安全负完全责任。

上海空中交通管制站的管制范围,即是所在管制区域内距地面或水面214米以上的空间,及其航线左右各为8公里,共为16公里宽(在海上则为32公里宽)的狭长地带。航线在海洋上空时宽度定为80公里,在陆地上空或距机场在160公里以内时宽度定为16公里。高度限制为从地面上或水面上214米至海平面上5180米。

上海进近管制台设在江湾机场,其管制界域以北纬30°15′30″东经121°30′30″为中心半径80公里内。高度限制为从机场管制地带以外的地面或水面,及从机场管制地带的最高高度限制至海平面上3658米。

龙华机场管制塔台的管制地带或界域为,以龙华机场管制塔台为中心,半径8公里。高度限制为从地面至距地面457米的高度。

虹桥机场管制塔台的管制地带或界域为,以虹桥机场管制塔台为中心,半径5公里。高度限制为从地面至距地面457米的高度。

江湾机场管制塔台的管制地带或界域为,以江湾机场管制塔台为中心,半径5公里。高度限制为从地面至距地面457米的高度。

2.民航上海管理局调度室

上海解放初期,上海民航的空中交通管制按军委民航局航行部门的统一部署进行工作。1951年8月,军委民航局华东办事处录用空中交通管制员3人,负责龙华机场起降民航飞机飞行的申请、指挥和管制。

1952年9月1日,军委民航局上海站(也称“龙华航站”)建立,并在龙华机场建立管制塔台,设航务股,共16人,其中空中交通管制员3人,负责指挥调度飞机飞行。

1953年,军委民航局上海站指挥民航、空军及国营521厂的飞机起降共395架次。1954年,军委民航局上海站的空中交通管制员增至4人,指挥飞机起降909架次。

1955年9月16日,民航总局制订《民航各级调度职务规程》。同年12月26日,作了修正补充并更改4级调度室名称。从1956年1月1日起,民航上海管理处调度室直接管辖区域调度室,还管辖上海、南京和徐州3个航站调度室。是年7月3日,陈汉斋任民航上海管理处飞行科区域调度主任。当年各调度室共指挥飞机起降3095架次。

1957年1月24日,民航总局制订《中国民航全国飞行调度区域划分规定》,并于是年2月1日起实施。此规定明确航站调度室负责对本航站空中和地面的飞机进行直接调度和指挥;区域调度室负责对本区域内航线上飞行的飞机进行直接指挥,如距离太长可通过所辖航站进行指挥,并对所辖航站调度室进行监督;管理处调度室除对规定的区域进行直接指挥外,还负责对所辖区域调度室、航站调度室进行指挥和监督;民航总局航行处总调度室负责对全国民航航行中和地面的飞机及各级调度室进行总的指挥和监督。是年2月10日,民航上海管理处的调度室与区域调度室合并,管理处调度室直接指挥区域调度室,并管辖上海、徐州、合肥、南京、杭州、南昌等航站调度室。

1958年7月4日,交通部批复民航组织机构编制方案。据此,1959年1月1日民航上海管理处改称民航上海管理局。调度室由该局航行科领导,各省管理局设航行科和调度室,航站设调度室,仍依照民航总局4级航行调度规定进行指挥。是年8月3日,莫熊泽任民航上海管理局航行科调度室第二副主任。同月民航总局重新颁发《中国民航全国飞行调度区域划分规定》,9月1日起实施。按此规定,民航上海管理局航行科调度室管辖上海、南昌、杭州3个航站调度室。新设南京区域调度室,管辖南京、合肥、阜阳、济南、临沂、盐城、青岛7个航站调度室。12月26日,张忠厚任民航上海航站调度室副主任。

至1961年,民航上海管理局航行科调度室下设上海、南京、南通3个区域调度室,区域调度室又分别管辖16个航站调度室,其中:上海区域调度室管辖上海、南昌、杭州、景德镇、吉安、赣州、屯溪航站调度室;南京区域调度室管辖南京、合肥、阜阳、济南、临沂、盐城、青岛、淮阴航站调度室;南通区域调度室管辖芜湖航站调度室。是年4月30日,王程波任该局航行科调度室副主任。

1964年4月,虹桥机场扩建竣工,民航上海管理局在虹桥机场设航站调度室。由于当时虹桥机场为军民合用机场,为此,4月17日,民航上海管理局就虹桥机场军民共用一事提出建议:强调空军对民航工作有领导、检查、监督的责任,班机进出机场由民航实施指挥;专机飞行由空军派正指挥员,民航派副指挥员,以空军为主。5月9日,民航上海管理局航行科就上海区域调度室与航站调度室的职责作了明确规定,虹桥航站调度室在业务上从属上海区域调度室,但由于通信设备等原因,故国际航线航路的指挥暂由虹桥航站调度室负责,区域调度室实施监督。虹桥航站调度室的指挥范围为虹桥——无锡——虹桥及虹桥——嘉兴——虹桥。

1965年7月,民航上海管理局按照民航总局《关于飞行指挥区域划分规定》,对该局范围内的飞行指挥区域划分后的有关飞行指挥问题专门作出规定:将南京、杭州两航站的航线指挥范围适当扩大:南京站的航线指挥范围为:沪——宁线以切金坛;郑州——南京和徐州——南京线以切蚌埠;汉口——南京线以飞越(或正切)合肥等各点至南京的各航段,均由南京站根据本场和上述各航段上的飞行活动等情况,负责对飞行高度层次的调配和实施飞行指挥。杭州站的航线指挥范围为:沪杭线以切嘉兴;南昌——杭州线以切分水至杭州两航段,由杭州站根据本场和以上两航段上的飞行活动情况,负责对飞行高度层次的调配和实施飞行指挥。凡进入南京、杭州航站所负责的航线指挥区域的飞机,应在进入上述各点时主动用特高频与南京、杭州塔台取得联系。同时,对执行农业(通用航空)任务的飞机等飞行航线指挥区域进行划分:凡农业调机由徐州基地调往山东、江苏、安徽三省境内农业基地的飞行,则分别由山东、江苏、安徽省管理局调度室负责对所辖范围内调机的放行与指挥,民航上海管理局的调度室负责对飞行的监督。在以徐州航站为中心、半径80公里范围内的农业调机和农化作业飞行,则由徐州站调负责放行与指挥。在山东省管理局飞行指挥区域内飞行,由山东省管理局调度室负责监督,其他范围内飞行则由上海指挥区域调度室负责监督。合肥——南京间为衔接511航班(或固定的地方航班飞行)的小型机的飞行,由南京站调负责放行与指挥。该文件还规定:徐州干线陆空话台可不参加对高空大型机飞行的守听,凡飞越徐州的大型机须使用徐州地区4500米以上高空而该高空有飞行活动或出现危险天气及其他特殊情况时,徐州站调应负责对本站区域内的高空大型飞机的指挥。

是年8月20日,民航上海管理局根据飞行指挥调度室主任会议的精神,颁发《关于沪管地区有关飞行指挥的几个具体问题的规定》:以徐州站为中心、半径80公里范围内的农化调机飞行,均由徐州站负责放行与指挥,飞行地区所从属的区域调度室负责监督,其所管辖的省管理局无须监听,但所需的飞行计划和动态由徐州站抄转给省管理局。以徐州站为中心、半径80公里范围内的农化作业飞行,由农业基地所从属的省管理局负责指挥,而作业飞行计划和动态须抄转给徐州站。凡徐州地区有大型机飞行时,徐州站的陆空话台须开放长守,以便于及时联络和指挥。南京至合肥两地之间的来往(起降)飞行,由南京站调度室负责放行与指挥。徐州至郑州之间在上海地区管理局所辖范围内的飞行,由上海区域调度室负责放行与指挥。南京、杭州两航站调度室应负责对本站所在地的空军分区所辖范围内的飞行动态的掌握和飞行冲突的调配,并负责军民航间的相互飞行情况的通报和转报,必要时可直接实施飞行指挥。此外,南京站还负责向南京空军司令部转报其所辖范围内的民航机的飞行计划和动态。各站在接到航空危险预报时,必须立即通报给将要飞往出现危险天气地区(或邻近)的飞机,而后通报给负责航路指挥的站调、区调及管理局调度室。同年8月,根据民航总局《关于调整各级指挥调度室的组织体制和加强干部配备的通知》,民航上海管理局调度室由航行处直接领导,并更名为民航上海管理局指挥调度室。1967年7月,民航上海管理局指挥调度室由龙华机场移至虹桥机场,成为该局直属基层单位。

1986年2月24日,民航总局转发《国务院、中央军委关于改革国内空中交通管制体制逐步实现空中交通管制现代化的通知》,为了适应民用航空事业发展的需要,国务院、中央军委成立空中交通管制委员会,统一领导全国的空中交通管制工作,审议和决定空中交通管制工作中的重大问题。设立国家空中交通管制局,负责全国的空中交通管制工作。空中交通管制局可在全国设立若干分支机构,逐步建立全国的空中交通管制网络。1988年民航华东管理局将调度室定为副处级,下设区域管制室、航站调度室、进近管制室和塔台管制室。

3.民航上海管理局航行处

1951年8月军委民航局华东办事处开始设置空中交通管制机构,当时共有管制人员3人。2人从华东军区调来,另1人按军委民航局指示调入。1952年8月军委民航局上海站建立,设航务股及塔台,航务股共16人(含其他人员),其中空中交通管制员3人,至1954年增加到4人。1955年6月民航上海管理处设飞行科,科长兼任区域调度主任。飞行科内还设调度主任1人,调度员4人。当年7月陈汉斋任飞行科区域调度主任。1957年7月民航上海管理处飞行科共7人,陈殿君任科长,飞行科航务助理员1人,管理处调度主任l人,航站调度主任1人,调度员3人。1958年10月29日,民航上海管理处改飞行科为航行科,仅配备调度副主任1人,调度员6人。1959年民航上海管理局航行科共有10人,梁作章任副科长,是年,上海及山东、江苏、安徽、浙江、江西等省民航航行调度员共90人。1960年6月4日梁华武任科长。

1964年6月3日,民航上海管理局将航行科改设为航务处,共6人。下设调度室、领航室、气象台。1965年11月11日,民航上海管理局改航务处为航行处。1987年,民航体制改革中组建的民航华东管理局将航行和气象业务合并,组建航行气象处。至1996年12月,民航华东管理局将气象管理业务划归民航华东管理局空中交通管理局后,航行气象处改为航务处。

4.民航华东管理局航务管理中心

1990年9月,民航华东管理局把调度室、领航室、通信导航队、气象台等有关部门及基层单位集中起来,正式组建航务管理中心。该中心为事业单位,副司局级,行使政府职能,直属民航华东管理局领导,技术业务工作同时接受民航总局航务管理中心的领导。该中心下设党委办公室、行政办公室、指挥调度室、通信总站、气象台、航行情报室、通信导航设备安装工程队。航务管理中心机关编制为46人,先由民航华东管理局分管航行的副局长张才恩兼主任,党委书记夏兴华。接着由副主任凌德明牵头负责。1992年4月,由张忠孝任航管中心主任。

 

1990~1997年民航华东管理局航务管理中心主要领导任职表

职务

姓名

任职年月

党委书记

副主任

副主任

副主任

纪委书记

主任

党委副书记

纪委书记

夏兴华

凌德明

陈尚贵

郑德湘

王森林

张忠孝

王森林

朱明富

1990年6月~1994年7月

1990年6月~1992年4月

1990年6月~1995年5月

1990年6月~1996年9月

1990年6月~1992年10月

1992年4月~1997年2月

1992年10月~1997年2月

1992年10月~1997年2月

工会主席

副主任

副主任

副主任

郝玉让

周立标

王中东

金惠民

1992年7月~1997年2月

1995年5月~1997年2月

1995年5月~1997年2月

1995年5月~1997年2月

 

1997年民航华东管理局空中交通管理局主要领导任职表

职务

姓名

任职年月

局长

党委书记

副局长

副局长

副局长

副局长

党委副书记

纪委书记

工会主席

张忠孝

陈献林

赵锡田

金惠民

王中东

周立标

王森林

朱明富

郝玉让

1997年2月~

1997年2月~

1997年2月~

1997年2月~

1997年2月~

1997年2月~

1997年2月~

1997年2月~

1997年2月~

1995年,民航华东管理局开始筹建民航华东管理局空中交通管理局,1996年12月28日,民航华东管理局根据民航总局空中交通管理局体改方案,决定撤销航务管理中心,组建民航华东管理局空中交通管理局。1997年2月28日该局正式挂牌运行。该局为事业单位,属副司局级,在民航华东管理局的统一领导下,行使华东地区空中交通日常管理事务的职能,在业务上接受民航总局空中交通管理局的领导。首任空中交通管理局局长张忠孝,党委书记陈献林。二级行政和党群机构(机关)设置为:办公室、安全监察处、劳动人事教育处、计划基建处、财务处、空中交通管制处、通信导航处、气象处、监察处等。机关附属机构为:航行情报飞行程序设计室。运行部门的设置为:空中交通管制中心、航行情报中心、通信导航总站、气象中心、航管设备工程安装维修公司和综合经营公司。行政和党群机构(机关)的人员编制为100人;机关附属机构航行情报飞行程序设计室的人员编制数为7人。

当前访问量: 总访问量:
第二节 管制空域及管制手段 :下一篇> 回到顶部