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第一节 闵行经济技术开发区

2003/9/5 9:25:38

一、选址与开发规划方案

1981年3月初,市进出口办公室向国务院副总理谷牧汇报利用外资情况时,提出利用外资创建出口产品工业区的设想,谷牧表示支持。随后市进出口办公室向市规划局申请选址。市规划局提出了星火农场、闵行两个选址方案。市进出口办公室、市建委、市农委认为,星火农场缺少市政公用设施,开发难度大,而位于闵行的沙港以西、江川路以北,昆阳路高压供电走廊以东、剑川路以南约1.6平方公里的区域,有一定的市政公用设施,交通方便,开发投资省、见效快,宜设立出口产品工业区。同年4月6日,市进出口办公室向市人民政府请示在上述区域建立出口产品工业区。7月3日,市人民政府批复同意,并要求市规划局编制规划方案报批。

1982年8月21日,市规划局向市人民政府上报《闵行昆阳工业点开发规划方案》,要点如下。

在指导思想上,把昆阳工业点作为闵行卫星城的一个组成部分,其性质、规模、布局、项目设置、市政公用设施安排应符合闵行总体规划和环境保护要求,同时考虑充分利用已有设施,尽快形成投资环境,吸引外资,发挥效益。规划用地为1.6平方公里,其中1.2平方公里为工业用地。安排生产出口为主的纺织、电子、轻型建材等性质的工厂,以及配套的零部件、包装、印刷等工厂100家。不安排污染严重、占地多、运输量大的工厂。建筑面积100万平方米。一期开发思茅路(今东川路)以南的0.54平方公里,安排工厂30余家,职工1万人。

工业点四周道路规划,依据1980年5月编制的《闵行总体规划》,以江川路、昆阳路、剑川路为主干道,红线宽度为30~44米,临沧路为次干道,红线宽度24米。在工业点内规划的主要道路:东西向的思茅路,红线宽度30米,长度2200米;南北向的文景路,红线宽度24米,长度2000米。此外,还设置支路网格,间距200米左右,支路红线宽度均为16米,总长10公里。每一路格内一般设置4个以上工厂,也可设置一二个规模较大的工厂,以供开发商选择。改建江川路沙港桥梁,使之能通过100吨的船只,在沙港建设内河码头。

在江川路已敷设直径500毫米、300毫米供水干管各1条,直通闵行水厂。预计工业点用水总量每日3万吨,规划在昆阳路、思茅路敷设供水干管,与江川路干管形成环状。近期按《闵行总体规划》在重型机器厂码头东侧新建10万吨水厂。规划泄水面积3平方公里的排水系统,干管敷设在思茅路,在沙港边建设泵站1座,排水入沙港。沿沙港的工厂自设雨水管道直接排入沙港。在南北向道路敷设污水支管,接江川路800毫米的污水干管,直通闵行污水处理厂。近期利用闵行污水处理厂1万多吨余量处理能力。规划远期扩建污水处理厂。

近期用电约需10万千瓦,拟由附近工厂变电站供电,远期规划在思茅路、高压供电走廊处新建110千伏变电站1座,规划在思茅路华宁路新建电话分局。闵行地区原无煤气供应,规划从吴泾焦化厂排15公里、直径500毫米煤气管道至工业点,并建贮气柜。规划在一期工程中建设共同沟4.2公里,除雨水、污水管外,其余管道集中敷设在共同沟。

昆阳工业点预计基本职工3万人,为其服务的职工1万人,家眷3万人,总人数为7万人。规划居住区用地94.6公顷,分布在昆阳新村北侧和红旗新村东侧。

1982年11月8日,市人民政府根据市计委、市建委的审查意见,原则同意上述开发规划方案,并决定冻结户口,在规划区停建其他工程项目。

二、深化编制详细规划

上海市开发公司管理处根据上述开发规划方案筹集开发资金,编报建设项目计划,并委托上海工业设计院深化编制详细规划。1983年,在编制详细规划中,把昆阳工业点的名称改为闵行开发区,并把昆阳路以东的高压供电走廊用地(剑川路至江川路)划入闵行开发区,总用地为2.13平方公里。在布局上按开发用地先后,将闵行开发区用地由南到北划分为A、B、C3个小区。为便于按地块招商引资,将3个小区土地又划分为97小块。思茅路以南为A小区(31小块),思茅路以北,工农河以南为B小区(25小块),工农河以北为C小区(41小块),见《闵行开发区基地布局图》(图9—1)。安排了包括会场、培训、政府部门办公的管理中心,以及包括幼托所、食堂、医务室、百货商店的服务中心。这两个中心为各厂提供服务,使公共服务设施社会化。规划用地分类情况见表9—1。

 

表9—1 规划用地分类情况表

用地分类

面积(公顷)

百分率

用地分类

面积(公顷)

百分率

合计

213.3

100.0

集中绿地

51.7

24.2

工业

107.4

50.4

道路

10.8

5.1

仓库

11.7

5.5

管理中心

12.2

5.7

服务中心

12.7

6.0

其他

6.8

3.1

[图9-1]

1983年6月2日,市人民政府批准将市开发公司管理处等3个机构改组为闵行虹桥开发公司,该公司成立后就着手征地动迁,按规划进行基础设施建设。至1984年4月,供水、雨水、污水、煤气、电力、电讯、道路等七通和场地平整工程基本结束,第一家企业——沪港合资的环球玩具有限公司进区建设。1985年2月闵行虹桥开发公司与中国银行上海分行、港澳中银集团等5家成员合资组建了上海闵行联合发展有限公司(以下简称闵联公司),负责闵行开发区的开发建设和经营管理。至1986年5月,按规划建成110千伏变电站1座,华宁电话支局部分设施投入运转,竣工标准厂房、仓库、综合办公大楼、职工商品住宅等63460平方米,签约进区的合资企业有4家。

市人民政府为进一步改善投资环境,在1986年5月30日向国务院报告:从1986年6月起,将闵行开发区确定为闵行经济技术开发区,享受国家规定的各项优惠待遇。同年8月29日国务院批复同意。随着投资环境的改善,开发区建设迅速发展,进区的项目和投资额逐年翻番,至1988年10月,已有40余家企业,使用工业用地50%。闵联公司预测,至1990年工业用地将全部用完。

三、发展用地规划

为了闵行经济技术开发区稳定持续发展,闵联公司委托市规划院编制闵行经济技术开发区发展用地规划。1988年11月16日,市规划院在开发区周围规划了3块共1.53平方公里发展用地。1991年5月3日,市长黄菊主持召开的专题会议提出:应利用浦东新区正在大规模地建设市政基础设施的2~3年时间,适当扩大已形成一定开发规模的浦西的3个开发区,其中闵行经济技术开发区应集中精力开发二期工程。同年6月15日,国务院特区办公室副主任胡光宝到闵行经济技术开发区视察后,表示支持市人民政府的决策,并要求报国务院审批。于是市人民政府在同年8月6日向国务院请示:已批准在闵行经济技术开发区设立的外商投资企业达74家,原规划的工业用地已使用95%,为进一步发展,依据就近、小块、连片和逐步发展的原则,要求把江川路以南至硅酸盐制品厂,沙港至文景路约0.43平方公里土地,见《闵行经济技术开发区用地规划图》(图9—2中A—1、A—2地块),古永路以南至东川路,天星路以西至碧溪路约0.52平方公里土地(图9—2中B—1~B5地块),共计0.95平方公里土地作为预留用地。同年10月9日国务院特区办公室、国家计委、海关总署批复同意。

在报批的同时,市规划院受闵联公司委托,于1991年8月19日编制了《闵行经济技术开发区二期工程控制性规划》。规划用地0.89平方公里(图9—2中A—1、A—2、A—3、B—1~B—4地块),其中工业用地0.63平方公里,市政公用设施用地0.07平方公里。规划安排工厂70家(工厂的性质与前同),职工1万人。

[图9-2 闵行经济技术开发区用地规划图]

A地块建筑密度30~40%,容积率在2以下;B地块公共设施建筑密度为30~40%,容积率为1.2,工业建筑密度为40~50%,容积率为2。对道路、给排水等市政公用设施也作了相应规划。

1993年4月15日,闵联公司向市外资委提出扩大工业用地,要求把大中华橡胶厂以南0.327平方公里土地,以及B基地以南,重型机械厂以北0.139平方公里土地列入B块基地开发范围。市建委、市外资委召开市规划局、市土地局及闵行区人民政府负责人会议,经研究同意上报市人民政府。1993年8月2日市人民政府批复同意。

随后,闵联公司向市规划局报批《B地块地扩大部分控制性规划》。1994年8月3日市规划局批复,同意规划布局及规划控制指标;各地块的绿地面积应不低于地块总面积的20%。东川路沿线、B—7地块的住宅基地靠重型机械厂的区域增设20米宽的绿化隔离带,以提高环境质量;东川路为主干道,红线宽度改为40米。天宁路应向北延伸至古永路,其红线宽度为20米。

闵联公司根据规划进行开发建设。至1995年底,闵行经济技术开发区用地共达3.5平方公里,引进投资项目107个,其中国际跨国公司投资项目28个。建成道路22公里,桥梁5座,变电站2座,配电站5座,埋设各类管线136公里,绿化面积38万平方米,已竣工建筑面积81.4万平方米,在建的建筑面积近12万平方米。1995年工业产值达110亿元人民币,经济效益显著。

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