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第一节 租地人会制度

2003/8/28 9:13:48

一、英租界租地人会制度

上海开埠后,一批英国商人根据不平等条约的规定,来上海租地造屋,开设洋行。1845年上海道台宫慕久与英国领事巴富尔议定《土地章程》,其中规定,在洋泾浜以北租地、赁屋的外商,必须共谋修造木石桥梁,清理街路,维持秩序,燃点路灯,设立消防机关,植树护路,开疏沟渠,雇佣更夫。这些费用由租地人请求领事召集会议,商定分担方法。

根据《土地章程》规定,1846年12月22日,在沪租地的外国人在巴富尔召集和主持下,在理查饭店召开第一次租地人会议,推选三人组成道路码头委员会。这次会议同时对租地人会议召开的日期和会议的职权范围作了规定:租地人会议以后每年1月举行,职责为听取道路码头委员会对于过去一年经费收支和市政建设方面的报告,选举新的道路码头委员会和讨论与地产有关的其他事务。此后租地人会基本上每年召开一次,如有特殊情况,可召开特别会议,次数不限。会议一般由英国领事召集和主持,也可由租地人提出请求,由领事负责召集,并在英国驻沪领事馆举行。

1852年7月3日,租地人特别会议通过议案,其主要内容是:英租界内每位租地人在租地人会讨论议案时均有权投票,但不论该租地人拥有多少土地,都只具有一票;缺席的租地人可授予代理人一份授权证书,或者授予任何一名得到代理投票权的人员一份代理证书,上有“他已被授权代表缺席的租地人缴纳土地税”的字样;任何人可以此种方式代表若干名租地人的利益投若干票,即代表每一名租地人投一票;每一名缺席租地人的代表或代理人,则必须申明其投票数,说明其代表的缺席租地人的姓名。对于这种代理投票制度,有人提出其是否合法的问题,对此有租地人认为,很难剥夺任何因故不能出席会议的租地人的权力。这种投票制度一直被沿用。

担任租地人会议的秘书应在每次会议召开时,编制一份租地人投票数目的清单,以附在该次会议记录里。

1854年7月,英、美、法三国领事为了统一租界行政,颁布由租地人会议通过、三国公使签字同意的《上海英美法租界土地章程》,确定租地人会议制度。其第十款规定租地人会的职责,即每年年初,由英、美、法三国领事召集租地人会商缴纳捐税等事,这些捐税用于建造和修整道路、码头、沟渠、桥梁,也用于道路清洁、设置路灯和雇佣更夫等,收入的捐税随时记录在册,每年一次交给各租地人过目;每遇有商量土地的事情,领事必须在10天前将事情缘由告知各租地人,以便定期会商;众租地人会商的结果,必须经英法美三国领事批准,才能办理。租地人会议由此担负起规划市政公用设施建设,筹集各项事务的费用,决定开征捐税,审查工部局帐目等职责。

1861年6月6日,租地人会议通过的决议案规定,出席会议的租地人人数不少于全体租地人的三分之一,经驻沪领事团和上海道台的认可,有关决议案便具有法律效力。若租地人对决议案提出修正意见,必须有其他参加会议的租地人的附议,否则修正案无效,而原来的决议案提付表决。

1863年10月,一些租地人提出的有关召开租地人会会议制度的建议获得通过,这些建议包括:召开租地人会议的通告应在会议召开14天前由工部局发出;将在租地人会议上提出的议案或决议案,由提议人在会议举行的7天前送交工部局,并由工部局将其连同工部局报告,于会议举行前的7天内发给与会的租地人传阅。

1863年12月30日,租地人会议通过决议,租界内凡拥有经估定地价为1000两或不满1000两的租地人,均享有一份投票权;土地估价值每增加1000两,增加一份投票权,同时规定,凡缴纳房屋租金超过500两者,亦可获一份投票权。拥有大片土地的大洋行和大地产商由此在租地人会获得更多的发言权。

1869年,公共租界租地人对1854年《上海英美法租界土地章程》进行修订,并经英、美、法、德、俄5国驻华公使的批准正式颁布。章程规定,租地人会议扩大为纳税人会议。

二、法租界租地人会制度

1856年法国领事主持召开了第一次法租界租地人会议,决定法租界内的造桥经费,一半由租地人按地产价值分摊,另外一半由上海道台支付。法租界租地人通过租地人会这一形式,开始参与法租界的市政管理。直至1861年1月,这一时期的租地人会议的召开是非经常性的,尚未形成制度。会议内容主要涉及募集市政经费、开展市政建设、设立市政机构等方面。

1857年3月11日,法国领事召开租地人会议,讨论解决市政建设的费用问题。法租界全部13名租地人中的6名出席这次会议。法国领事爱棠主持会议,报告了过去一年中在市政公用设施方面经费投入情况。出席会议的租地人讨论了分摊捐款的方法。租地人会议通过成立道路管理委员会的议案,明确日后修路的一切费用由租界内全体租地人按产业价值纳税承担。

1862年5月,公董局成立,其董事由法国领事挑选并委任,同年5月5日召开的租地人会议,仅仅是在形式上核准领事对董事会董事的任命。然而,董事会董事仍须对租地人会议负责。法国领事和租地人之间在租界行政管理上的关系自此得以固定,租地人会议制度因而为人们所承认。

租地人会议的职责,还包括听取公董局董事会的年度报告,讨论通过公董局的财政预算、决算,商议筹集公共事业工程的经费,决定调整税率,修整道路码头以及改进市政管理等重大事项。租地人会议一般由法国领事召集、主持并在会上宣读报告,会议地点在法租界内的法国领事馆。会议形式类似公共租界纳税人会议,有年会,也有为某个问题而举行的特别会议。

法租界租地人会议的投票制度实行复票制和代投票制。复票制,即一人可代表其个人住宅纳捐的资格,同时又代表其公司纳捐的资格。代投票制,即本人因故缺席时,可请人代为投票。1865年租地人会议,出席会议的16名租地人或代理人,共具有26份投票权。

根据1866年颁布的《上海法租界公董局组织章程》规定,租地人会议扩大为纳税人会议,仅拥有选举公董局董事的权力,原租地人会议的其他职权均被取消。纳税人会议在法租界实质上成为选举人大会。

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