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第一节 领导机构

2003/4/10 9:54:22

一、民国时期

1.日军上海陆海军防空司令部

民国26年(1937年),侵沪日军占领上海后,在日军内设上海陆海军防空司令部,即陆军防空司令部和海军防空司令部对外的总称,是日军队防空和上海地区防空的决策指挥机关,至民国34年8月日本投降为止。

民国30年9月7日,日军为加强防空问题的研究,日海军防空司令部成立了防空研究会。是年9月12日上午10时,在海军特别陆战队士官室召开民防空研究会。伪上海特别市警察局指派该局联络专员浅海清一(日)和第二科科长张玉斋参加会议并成为该研究会的委员。

民国31年8月20日,伪警务处俱乐部举行防空会议,决定把上海划分为两个防空区,一为陆军区,一为海军区,由日陆海军分别管理。海军防空司令部负责对工部局、大东亚放送(日伪广播电台)、上海宪兵队、上海电力公司等单位实施防空;陆军防空司令部负责对市政府、华中铁道、华中水电、公董局等单位实施防空。各区灯火管制,统由保甲组织负责。

2.伪上海特别市警察局协力防空指挥部

民国31年9月8日,日军为加强上海市防空及便于指挥,成立上海特别市警察局协力防空指挥部(以下简称本部),附设于市警察局督察处。正指挥朱韵笙(警察局第二科副科长),副指挥金平山(保甲委员会训导课课长)。该部依照日军上海陆海军防空司令部制定的《民间防空规程》及警察局所订的训练民间防空计划,组织实施民间防空,具体实施由各分局会同驻在地军警宪兵共同协助办理。该指挥部至民国32年11月止。 

[民国32年(1943年)伪上海特别市警察局协力防空指挥部组织系统图] 

3.伪上海特别市市民防空本部

由上海特别市第一区公署提出,于民国32年9月29日,经伪上海特别市行政委员会讨论通过,将前公共租界民防空本部改为上海特别市市民防空本部(以下简称市民防空本部)。是年11月9日,伪上海特别市市长陈公博向全市发出布告,成立上海特别市市民防空本部,陈兼任市民防空本部部长。该部设在第一区公署内,管理全市市民防空事务,下设6个部。民国33年2月,伪上海特别市市民防空本部的印信启用,正式履行职责。办公地址:第一区公署本厅舍内。市民防空本部的决策机构为防空委员会,该委员会由市民防空本部、日本官员、宪兵队、市政府、中外民间代表选举产生。

民国33年6月,日军为防备盟军飞机空袭,加强上海地区的防空能力,在市民防空本部内增设上海防空联络常任干事会,作为防空的决策机构。该会由日军上海陆海军防空司令部、宪兵队本部、日本总领事馆和本馆警察署、日本居留民团、上海港防护团、海军警备地保甲本部、市民防空本部、保安司令部等单位的代表组成。

民国34年1月15日,伪上海特别市市长周佛海兼任市民防空本部部长,在防空方面提出《防空强化案》,防空由市中心区域扩大到郊区县,至是年8月日本投降为止。

[伪上海特别市市长陈公博签发伪上海特别市市民防空本部布告] 

民国32~34年(1943~1945年)伪上海特别市市民防空本部机构成员职务表

次数

时间

机构

职别

姓名

第一任

民国32年

(1943年)

11月9日

民国33年

(1944年)

6月

 

 

 

 

 

 

 

 

市民防空本部

 

总务部

 

警防部

 

 

消防部

 

工作部

 

救护部

 

粮食

配给部

部长

参事

部长

副部长

部长

副部长

佐官

部长

副部长

部长

副部长

部长

副部长

部长

副部长

陈公博(兼)

赵秘书长 吴颂皋 高濑副(日) 杜益谦

孙理甫

野口谨次郎(日)

渡正监(日)

松本伍朗(日)

卢英

井手清见(日)

夏国梁

江守保平(日)

张恩麟

袁矩范

永井勇(日)

陈日平

大久保隆三(日)

第二任

民国33年

(1944年)

6月~

民国34年

(1945年)

1月15日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

市民防空本部

 

 

 

总务处

警防处

 

消防处

 

工作处

 

救护处

 

社会处

 

部长

主任秘书

参事

 

处长

处长

副处长

处长

副处长

处长

副处长

处长

副处长

处长

副处长

陈公博(兼)

孙公甫

吴颂皋 高濑副(日) 渡正监(日)

卢英 熊剑东 苏成德

野口谨次郎(日)

平冈勇(日)

塚崎正敏(日) 薛志良

并手清见(日)

夏国梁 陈龙泉

江守保平(日)

董大酉

袁睿昌

永井勇(日)

孙鸣岐

平野修(日)

第三任

民国34年

(1945年)

1月15日

~8月

日本投降

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

市民防空本部

 

 

 

总务处

警防处

 

消防处

 

救护处

 

工作处

 

社会处

 

部长

参事

副部长

主任秘书

处长

处长

副处长

处长

副处长

处长

副处长

处长

总工程师

处长

副处长

周佛海(兼)

卢英 熊剑东

罗君强 渡正监(日)

曹今港

野口谨次郎(日)

平冈勇(日)

塚崎正敏(日) 殷登弟

井手清见(日)

夏国梁

袁睿昌

永井勇(日)

徐季敏

江守保平(日)

周毓英

野口谨次郎(兼)(日)

4.上海市防护团

民国36年2月,国民党上海市政府成立防护团,团长由市长吴国桢兼任。其任务是组训民众,办理防空救护事宜。防护团组织规程规定:防护团置团长1人(由市长或当地治安长官兼任),综理全团事务;副团长2~3人(1人专任,1~2人兼任),辅助团长处理事务;总干事1人(由专任副团长兼任),秉承团长、副团长之命处理日常事务。该组织至民国37年8月止。 

[上海市防护团组织系统图]

5.上海市救护委员会

民国36年3月,国民党上海市政府七十一次市政会议决议,市防护团改称为上海市救护委员会。

民国37年8月11日,上海市救护委员会正式成立。主任委员市长吴国桢,综理全会事务;副主任委员市警察局长俞叔平、市民政局局长姚文琰,辅助主任委员处理全会事务;总干事1人专任,秉承主任委员、副主任委员之命,佐理全会事务。委员若干人,由有关局局长和机关的代表兼任。该组织至民国37年12月止。

 

民国37年上海市救护委员会编制表

区分

职别

阶级

员额

附注

 

 

会本部

 

 

 

 

 

 

区会

 

 

分会

 

主任委员

副主任委员

委员

总干事

组长

组员

书记

司书

公役

主任委员

副主任委员

干事

主任

副主任

 

 

 

荐任

委任

委任

委任

委任

 

 

 

 

兼任3

 

1

2

6

(荐六级)1

(委一级)3

(委五级)3

(委五级)1

(委十一级)1

4

1

1

1

1

2

由市长兼任

由警察、民政两局长兼任

由有关局长或派代表兼任

专任

专任

专任

专任

专任

 

由警察分局长兼任

由区长兼任

由警察分局或区公所调用

由警察所长兼任

由保长及士绅兼任

6.上海市防空指挥部

民国37年12月4日,国民政府国防部参谋总长顾祝同令上海淞沪警备司令部司令陈大庆,迅速成立上海市防空指挥部,并任命其兼任防空指挥官。是年12月16日,正式成立上海市防空指挥部,同时启用关防官章。办公地址设在淞沪警备司令部内(江湾路10号),至民国38年1月1日止。

7.淞沪民防司令部

淞沪警备司令部根据国民政府国防部提出的要求,于民国38年1月1日,撤销上海市防空指挥部番号,改为淞沪民防司令部。仍在江湾路10号淞沪警备司令部内办公。民防司令部正式成立时间为民国38年1月15日。民防司令陈大庆(兼),副司令彭贲良、孙桐岗、俞叔平(上海市警察局局长兼),参谋长曹福元。参谋长秉承司令、副司令之命策划全部工作,并处理日常事务。民防司令部隶属国防部指挥,其任务是办理辖区内防空事宜,下设办事机构四科一所。该部至上海解放止。

[国民党“淞沪民防司令部关防”] 

民国38年淞沪民防司令部官员表

区分

姓名

职别

阶级

员额

附注

民防司令部

 

 

陈大庆

彭贲良

孙桐山

俞叔平

司令

副司令

副司令

副司令

 

少将

 

 

1

 

 

 

兼任

专任

市警察局长兼

 

 

 

 

军防科

情报科

 

民防科

 

 

 

总务科

 

 

情报所

曹福元

黄先豪

刘成章

林政

叶其鼎

丁汉

毛举直

杨若膺

严国范

张锡江

杜绳武

周贤荣

沈逸樵

郭馨柏

施舜臣

参谋长

书记

司书

司书

科长

科长

参谋

科长

科员

技术员

科长

科长

副官

军医

所长

上校

军委二阶

军委三阶

军委四阶

 

中校

少校

中校

上尉

上尉

 

少校

上尉

一等佐

中校

 

 

 

 

 

 

 

 

 

支上校薪

 

 

 

 

 

 

 

各员均自元月一日起薪

二、解放后

1.上海市人民防空委员会(1949~1950年)

1949年11月4日,中共上海市委决定成立上海市人民防空委员会。其领导成员:主任郭化若(淞沪警备司令部司令员),副主任曹漫之(上海市民政局局长)、扬帆(上海市公安局副局长)、黄萍(上海市邮电总局副局长)。是年11月16日,市人防委召开防空工作会议,成立防务总团部,由市公安局局长李士英兼任团长、市民政局副局长黄序周兼任副团长,其任务是领导和组织全市防空救护工作。

2.上海市人民防空治安委员会(1950年2月~1951年4月)

1950年2月11日,中共上海市委决定上海市人民防空委员会改为上海市人民防空治安委员会,统一领导全市防空治安工作,凡全市范围内之党、政、民、机关、部队、团体,在防空治安问题上,应一律服从该委员会的领导。是日,上海市军事管制委员会任命郭化若任主任,扬帆、曹漫之任副主任。该委下设上海市人民防空指挥部,设在市公安局。上海市人民防空指挥部下设:区人民防空指挥部,乡、镇人民防空指挥分部,机关、企业、学校人民防空指挥分部,居民委员会人民防护队。

1950年12月28日,中共华东局决定以郭化若、张希才、聂凤智、王范、曾旭清、扬帆、董钰等7人组成上海市防空保卫委员会,主任郭化若,副主任张希才,加强对上海市防空保卫工作的领导。

[1950年2月11日上海市军管会命令成立市防空治安委员会]

3.上海市人民防空委员会(1951~1969年)

1951年4月,中共上海市委决定将上海市人民防空治安委员会改为上海市人民防空委员会,主任潘汉年(副市长)。

1951年6月,上海市各界人民代表会议决议,上海市人民防空委员会下设人民防空指挥部,总指挥员潘汉年(副市长),第一副指挥员扬帆(公安局副局长)、第二副指挥员曹漫之(民政局局长)、第三副指挥员熊中节(政府办公厅副主任)。是年10月5日,上海市人民政府批准执行《上海市人民防空指挥部组织暂行条例》。

1958年9月11日,国务院批转公安部的报告,同意公安部关于撤销各级人民防空机构的意见,人防工作由公安部负责。中共上海市委根据国务院批示精神,于1959年1月29日批准撤销上海市各级人民防空机构,人防工作由市公安局负责。1962年6月17日,恢复上海市人民防空委员会及市人民防空指挥部,市人防委主任曹荻秋(副市长)。1966年3月,上海市人民防空指挥部停止工作。

4.上海市人民防空领导小组(1969~1981年)

1969年10月16日,中共上海市委、市革命委员会发出了《关于加强人民防空工作的通知》,决定将上海市人民防空委员会更名为上海市人民防空领导小组,组长张春桥(革命委员会主任),1977年6月和1978年9月,中共上海市委两次调整市人防领导小组成员。

5.上海市人民防空委员会(1981~1986年)

1981年8月30日,中共中央、国务院、中央军委下发《关于调整全国各级人民防空组织体制有关问题的通知》,将全国各级人防领导小组改为人民防空委员会。是年11月20日,中共上海市委决定将上海市人民防空领导小组更名为上海市人民防空委员会,主任韩哲一(副市长)。根据“人防和城市建设相结合、人防和城防相结合、平时和战时相结合”的原则,征得国家人防委和南京军区同意,1986年2月6日,市政府决定由市人防委兼管抗震救灾工作,成立抗震救灾委员会,实行一套机构、两块牌子,该委员会设抗震救灾工作常务委员会,下设办公室,由市人防办兼。

6.上海市人民防空(抗震)委员会(1986~1995年)

1986年6月2日,中共上海市委决定,调整市人防委领导成员,主任江泽民(市长)。是年7月4日,市政府决定将上海市抗震救灾委员会更名为上海市抗震委员会。1987年7月28日,市政府批准成立上海市抢险救灾领导小组,由市人防委兼管,负责全市抢险救灾的组织指挥协调工作,日常工作由市人防办兼管。1988年11月29日,上海市政府调整市人民防空、抗震委员会成员,主任朱镕基(市长)。1990年7月20日,市政府决定将上海市抢险救灾领导小组更名为上海市抗灾救灾领导小组,组长倪天增(副市长)。1991年7月,市人防委主任黄菊(市长),签发了市人民政府第三号令《上海市化学事故应急救援办法》及其实施细则,规定化学事故应急救援工作由人民防空、抗震委员会领导,日常工作由市、区、县人民防空办公室负责办理。1993年10月28日,中共上海市委决定调整上海市人民防空、抗震委员会成员,主任黄菊(市长)。1994年8月9日,上海市政府批准《上海市核事故应急总体预案》,以抗震委员会、市核化工作常委、市民防办为基础组成上海市核事故应急指挥部,办公室设在市民防办。各区、县相应建立核事故应急指挥部,办公室设在区、县民防办。

7.上海市国防动员委员会(1995~1997年)

1994年11月29日,经中共中央、国务院、中央军委批准成立国家国防动员委员会,下设4个办公室:国家人民武装动员办公室、国家经济动员办公室、国家人民防空办公室和国家交通战备办公室。原国家人民防空委员会撤销。国家国防动员委员会人民防空办公室,简称“国家人民防空办公室”。上海市遵照国家和南京军区指示精神,为加强对全市国防动员工作的领导,1995年10月25日,中共上海市委、市政府、上海警备区决定成立上海市国防动员委员会。第一主任黄菊(中共上海市委书记),主任徐匡迪(中共上海市委副书记、市长),常务副主任徐文义(中共上海市委常委、上海警备区司令员),市委副书记王力平、警备区政委王传友、副市长孟建柱、市政府秘书长冯国勤为副主任,委员34名。陈正兴(市政府副秘书长)兼任该委员会秘书长。下设与国家国防动员委员会相对应的4个办公室。其中上海市国防动员委员会人民防空办公室,设在上海市民防办公室。原上海市人民防空委员会撤销。上海市国防动员委员会,是在上级国防动员委员会和中共上海市委、市人民政府、上海警备区的领导下,主管全市国防动员工作的议事协调机构,与上海市人民武装委员会实行一套机构、两块牌子。其主要任务是:贯彻积极防御的战略方针,组织实施全市国防动员工作;协调国防动员工作中经济与军事、军队与政府、人力与物力之间的关系,以增强国防实力,提高平战转换能力。 

1949~1997年上海市人防领导机构历任领导任职表

机构名称

职务

姓名

任职时间

委员数

上海市人民防空委员会

主任

副主任

 

 

郭化若(淞沪警备司令部司令员)

曹漫之(上海市民政局局长)

扬帆(上海市公安局副局长)

黄萍(上海市邮电总局副局长)

1949年11月4日

~1950年2月

 

上海市人民防空治安委员会

主任

 

副主任

郭化若(淞沪警备司令部司令员)

扬帆(上海市公安局副局长)

曹漫之(上海市民政局局长)

1950年2月11日

~1951年4月

9

上海市人民防空委员会

主任

副主任

 

 

潘汉年(上海市副市长)

扬帆(上海市公安局副局长)

曹漫之(上海市民政局局长)

熊中节(上海市政府办公厅副主任)

1951年4月

~1954年12月

23

主任

副主任

 

 

 

许建国(上海市副市长)

郭化若(华东公安部队司令员)

陈华堂(华东防空部队司令员)

黄赤波(上海市公安局局长)

李干成(上海市政建设委员会副主任)

1954年12月4日

~1956年11月

16

主任

副主任

 

 

 

许建国(上海市副市长)

王必成(上海警备区司令员)

宋季文(上海市人民委员会第五办公室主任)

陈华堂(华东防空部队司令员)

牛树才(上海市人民委员会第六办公室主任)

1956年11月5日

~1962年6月

20

上海市人民防空委员会

主任

副主任

 

 

 

 

曹荻秋(上海市副市长)

饶子健(上海警备区司令员)

饶守坤(海军东海舰队副司令员)

宋季文(上海市副市长)

黄赤波(上海市公安局局长)

江腾蛟(空军第四军政委)

1962年6月17日

~1965年4月

11

主任

副主任

 

 

 

 

曹荻秋(上海市市长)

李干成(上海市副市长)

黄赤波(上海市公安局局长)

江腾蛟(空军第四军政委)

熊应堂(上海警备区副司令员)

高志荣(海军东海舰队副司令员)

1965年4月20日

~1969年10月

12

上海市人民防空领导小组

组长

副组长

 

 

张春桥(上海市革命委员会主任)

刘耀宗(上海警备区政委)

王洪文(上海市革命委员会副主任)

王少庸(上海市革命委员会副主任)

1969年10月16日

~1977年6月

4

组长

副组长

周纯麟(南京军区副司令员兼上海警备区司令员)

严佑民(上海市革命委员会副主任)

1977年6月9日

~1978年9月

12

组长

副组长

严佑民(上海市革命委员会副主任)

何以祥(南京军区副司令员兼上海警备区司令员)

1978年9月

~1981年11月

14

上海市人民防空委员会

主任

副主任

 

韩哲一(上海市副市长)

王景昆(上海警备区司令员)

杨堤(上海市副市长)

1981年11月20日

~1983年9月

19

主任

副主任

 

 

汪道涵(上海市市长)

郭涛(上海警备区司令员)

倪天增(上海市副市长)

倪振(上海市计委副主任)

1983年9月1日

~1986年6月

15

上海市人民防空(抗震)委员会

主任

副主任

 

 

 

江泽民(上海市市长)

倪天增(上海市副市长)

巴忠倓(上海警备区司令员)

夏克强(上海市政府副秘书长)

倪振(上海市政协常委)

1986年6月2日

~1988年11月

23

主任

副主任

朱镕基(上海市市长)

倪天增(上海市副市长)

巴忠炎(上海警备区司令员)

夏克强(上海市政府副秘书长)

1988年11月29日

~1991年6月

21

上海市人民防空(抗震)委员会

主任

副主任

 

 

 

黄菊(上海市市长)

倪天增(上海市副市长)

徐文义(上海警备区司令员)

夏克强(上海市政府副秘书长)

陈正兴(上海市政府副秘书长)

1991年6月21日

~1993年10月

26

主任

副主任

 

 

黄菊(上海市市长)

夏克强(上海市副市长)

徐文义(上海警备区司令员)

陈正兴(上海市政府副秘书长)

1993年10月28日

~1995年10月

27

上海市国防动员委员会

第一主任

主任

常务副主任

副主任

 

 

 

 

 

黄菊(中共上海市委书记)

徐匡迪(中共上海市委副书记、市长)

徐文义(中共上海市委常委、上海警备区司令员)

王力平(中共上海市委副书记)

王传友(上海警备区政委)

孟建柱(上海市副市长)

冯国勤(上海市政府秘书长)

韩正(上海市副市长,1998年7月增补)

黄跃金(上海市政府秘书长1998年7月增补)

1995年10月25日

~1997年

34

 

1986~1997年上海市抗震常务委员会和抗灾救灾领导小组历任领导名录

机构名称

职务

姓名

任职时间

委员数

上海市人民防空委员会

主任

副主任

 

 

郭化若(淞沪警备司令部司令员)

曹漫之(上海市民政局局长)

扬帆(上海市公安局副局长)

黄萍(上海市邮电总局副局长)

1949年11月4日

~1950年2月

 

上海市人民防空治安委员会

主任

 

副主任

郭化若(淞沪警备司令部司令员)

扬帆(上海市公安局副局长)

曹漫之(上海市民政局局长)

1950年2月11日

~1951年4月

9

上海市人民防空委员会

主任

副主任

 

 

潘汉年(上海市副市长)

扬帆(上海市公安局副局长)

曹漫之(上海市民政局局长)

熊中节(上海市政府办公厅副主任)

1951年4月

~1954年12月

23

主任

副主任

 

 

 

许建国(上海市副市长)

郭化若(华东公安部队司令员)

陈华堂(华东防空部队司令员)

黄赤波(上海市公安局局长)

李干成(上海市政建设委员会副主任)

1954年12月4日

~1956年11月

16

主任

副主任

 

 

 

许建国(上海市副市长)

王必成(上海警备区司令员)

宋季文(上海市人民委员会第五办公室主任)

陈华堂(华东防空部队司令员)

牛树才(上海市人民委员会第六办公室主任)

1956年11月5日

~1962年6月

20

上海市人民防空委员会

主任

副主任

 

 

 

 

曹荻秋(上海市副市长)

饶子健(上海警备区司令员)

饶守坤(海军东海舰队副司令员)

宋季文(上海市副市长)

黄赤波(上海市公安局局长)

江腾蛟(空军第四军政委)

1962年6月17日

~1965年4月

11

主任

副主任

 

 

 

 

曹荻秋(上海市市长)

李干成(上海市副市长)

黄赤波(上海市公安局局长)

江腾蛟(空军第四军政委)

熊应堂(上海警备区副司令员)

高志荣(海军东海舰队副司令员)

1965年4月20日

~1969年10月

12

上海市人民防空领导小组

组长

副组长

 

 

张春桥(上海市革命委员会主任)

刘耀宗(上海警备区政委)

王洪文(上海市革命委员会副主任)

王少庸(上海市革命委员会副主任)

1969年10月16日

~1977年6月

4

组长

副组长

周纯麟(南京军区副司令员兼上海警备区司令员)

严佑民(上海市革命委员会副主任)

1977年6月9日

~1978年9月

12

组长

副组长

严佑民(上海市革命委员会副主任)

何以祥(南京军区副司令员兼上海警备区司令员)

1978年9月

~1981年11月

14

上海市人民防空委员会

主任

副主任

 

韩哲一(上海市副市长)

王景昆(上海警备区司令员)

杨堤(上海市副市长)

1981年11月20日

~1983年9月

19

主任

副主任

 

 

汪道涵(上海市市长)

郭涛(上海警备区司令员)

倪天增(上海市副市长)

倪振(上海市计委副主任)

1983年9月1日

~1986年6月

15

上海市人民防空(抗震)委员会

主任

副主任

 

 

 

江泽民(上海市市长)

倪天增(上海市副市长)

巴忠倓(上海警备区司令员)

夏克强(上海市政府副秘书长)

倪振(上海市政协常委)

1986年6月2日

~1988年11月

23

主任

副主任

朱镕基(上海市市长)

倪天增(上海市副市长)

巴忠炎(上海警备区司令员)

夏克强(上海市政府副秘书长)

1988年11月29日

~1991年6月

21

上海市人民防空(抗震)委员会

主任

副主任

 

 

 

黄菊(上海市市长)

倪天增(上海市副市长)

徐文义(上海警备区司令员)

夏克强(上海市政府副秘书长)

陈正兴(上海市政府副秘书长)

1991年6月21日

~1993年10月

26

主任

副主任

 

 

黄菊(上海市市长)

夏克强(上海市副市长)

徐文义(上海警备区司令员)

陈正兴(上海市政府副秘书长)

1993年10月28日

~1995年10月

27

上海市国防动员委员会

第一主任

主任

常务副主任

副主任

 

 

 

 

 

黄菊(中共上海市委书记)

徐匡迪(中共上海市委副书记、市长)

徐文义(中共上海市委常委、上海警备区司令员)

王力平(中共上海市委副书记)

王传友(上海警备区政委)

孟建柱(上海市副市长)

冯国勤(上海市政府秘书长)

韩正(上海市副市长,1998年7月增补)

黄跃金(上海市政府秘书长1998年7月增补)

1995年10月25日

~1997年

34

[1995年3月上海市人民防空委员会、抗震委员会、抗灾救灾领导小组组织系统图]

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