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第二节 法规

2002/12/31 10:01:50

一、开业、歇业

民国17年(1928年),上海特别市公用局颁布实施的《上海特别市管理汽车行规则》,对出租汽车企业开业有如下规定:汽车行除将股东经理姓名住址、资本数额及组织大纲等报社会局备案外,应向市公用局领取开业执照及号牌;汽车行除将房屋构造报工务局核定外,应将布置详细情形呈公用局查勘核定;汽车行应按季向财政局捐领营业执照,并根据车辆多少交纳规定的保证金。规则还对注册于公共租界的汽车行其出租汽车如欲在本区行驶也得交纳保证金等;对有关消防设备和环保、马路停车也作了规定。

民国35年,上海市公用局颁布实施的《上海市公用局管理汽车行暂行规则》有关开业条款基本与以往规则相同,同时作了有关歇业规定:汽车行停止营业时,应将行基执照向公用局缴销,出租汽车行得领回原缴保证金,并呈报财政局备查,让渡于他人时,除缴销行基执照外,让受人并应遵照汽车行的开业条款。该规则还规定了行基标准,如:汽车行或办事处地点须设在沿马路并须有正式门牌及显明招牌,其附设停车间(场)者马路宽度须在5米以上;行基不得设在里弄或过街楼内及学校、医院、菜市场、公共场所附近及公共停车处与公共交通停车站附近;新设立之行基不得在陕西南路、长乐路、华山路、徐家汇路所包括区域之内。

解放后,上海市工商行政管理局曾办理过一些汽车行歇业、过户等手续,未颁发出租汽车行管理规则。1956~1983年,全市由上海市出租汽车公司一家经营出租汽车,无开业、歇业事宜。1983年后,上海市出现一些集体、个人经营出租汽车单位,起先由地区政府批准。1985年3月,上海市人民政府批准的《上海市出租汽车客运管理规定》对出租汽车经营开业规定:“凡经营出租汽车客运业务的企业、事业单位、个人或联户,均须经市公共客运管理处审核同意,签署意见后,由工商行政管理部门批准,发给营业执照后,方准开业。提出经营申请的个人或联户,必须是本市常住户口的居民或农民,并须持有街道办事处或乡人民政府的证明。提出经营申请的企业、事业单位、个人或联户,必须有车辆和固定的车辆停放场所。”同年5月,上海市公共客运管理处成立后,根据上述法规,制定《办理开业登记条件》,规定必须具备下列5项条件:第一,企、事业单位须有主管部门同意经营出租汽车客运业务的批准书,并注明开业单位名称、经济性质、资金来源和核算形式;第二,有固定的营业车辆;第三,有固定的停车场地,并须持有经公安交通管理部门同意的证明;第四,有固定的营业驾驶员;第五,拟订好企业章程等。1994年颁发的《上海市出租汽车客运管理办法》,对出租汽车经营条件设立专章——第二章经营资格管理,对单位和个人经营者分别作出经营资质规定。同年5月,上海市公用局制定《上海市出租汽车经营资质管理规定》、《上海市出租汽车经营资质审核标准》,规定:新申请开业的单位,经资质审查合格的,由市客管处发给资质证书,经营者凭资质证书到工商行政管理部门办理营业执照;本规定颁发前已取得经营资格的单位,由市客管处按本规定重新进行资质审查,审查合格的,发给资质证书等。该规定的实施对提高出租汽车经营者综合素质起到了积极作用。1995年6月16日,上海市第十届人民代表大会常务委员会通过的《上海市出租汽车管理条例》,其中第二章经营资质管理,对企业、个体工商户经营分别作出规定;对驾驶员、从事车辆租赁服务经营者等都有相关条款;并规定每年对经营者资质进行复审。该条例规定:经营者变更工商登记项目或者歇业的,应当凭有关部门的证明,自变更或者歇业之日起10日内向市公用局办理有关手续。

二、经营者

1985年3月颁布的《上海市出租汽车客运管理规定》、1987年和1990年先后修正的《上海市出租汽车供车收费监督管理办法》,对经营者陆续作了一些规定:遵纪守法,经营者须严格遵守国家法律、法规和规章,接受市客管处、工商、物价、税务、公安、计量、财政等部门的管理、指导、监督和检查;严格财务管理,按照规定缴纳税款、客运管理费和其他费用;按时向市客管处报送营运报表;按章收费,执行物价部门制定的统一收费标准,使用统一收费凭证,不得擅自定价,改变收费办法和印制票据;加强管理,按照“安全第一,优质服务”的原则,建立健全服务标准、操作规程、票务管理、计价器管理、车辆管理、安全行车管理、治安防范管理等各项规章制度,设置管理机构、配备专兼职人员参与企业管理工作;加强教育,对从业人员加强法制、职业道德和业务培训等教育,对严重违纪,经教育不改的人员,作出调离岗位、辞退或除名的决定。

1995年实施的《上海市出租汽车管理条例》明确注释经营者即出租汽车经营企业、个体工商户之简称。该条例对经营者义务作了较详尽的规定,其中第十九条规定:经营者及其从业人员应当为乘客提供方便、及时、准点、安全、文明的服务,对老、弱、病、残、孕以及急需抢救的人员优先供车;遇到有抢险救灾、主要客运集散点供车严重不足、重大活动等特殊情况时,经营者应当服从市客管处的统一指挥等。

三、驾驶员

上海解放前,出租汽车驾驶员除必须持有当局颁发的驾驶执照外,一般还需有驾驶汽车的经历和无犯罪的记录等条件。不少企业还制定相当苛刻的录用条件。从祥生汽车公司早年录用驾驶员的条件可见一斑。公司规定员工录用一要有熟人介绍;二要经过考试;三要有铺保;四要有现金保等。对驾驶员录用要考英语会话、本市道路,不仅要看考试成绩,还要看投考人的仪表和身体健康状况。驾驶员进入公司后,公司建立的营运服务规定也非常严格,对于违反该公司服务规则的驾驶人员,分别情况给予警告、记过、罚薪及解雇的惩戒。

上海解放后,上海市出租汽车公司录用驾驶员比较注重思想品德标准和健康状况。70年代后驾驶员大多数从部队复员军人和农场职工中招收,由公司组织培训。80年代,上海市公用局制定一系列客运管理规定,对出租汽车驾驶员要求有以下10个方面:(1)携带运营服务证件。如携带《准营证》,在仪表板右上方放置服务卡;证、卡须与机动车驾驶证户名相符,不得假冒、伪造、涂改、转借;(2)服从调度安排。在营业站内不得挑拣业务、拒载乘客;不在营业站内擅自接客;(3)空车待租不拒载乘客。车内无客应显示空车标志,遇有乘客扬招,应在适当地点停车上客,不得拒载、漫天要价和要挟乘客;(4)热情规范服务。驾驶员应仪表端庄、热情服务、礼貌待客,尽量满足乘客正当合理的要求,不无故中断服务;(5)按章收费。正确使用计价器,备足找零现金,严格按计价器或运价标准收费,不得多收费、向乘客索要礼品、小费;不索要外币、套汇换汇,足额上交营业中收取的外汇人民币;(6)正确使用发票。使用符合规定的统一车费发票,坚持开机、并如实填写发票,收款后须向乘客出具发票,不准侵吞或隐匿营业收入;(7)按章办理夜间或出市境业务手续,夜间去远郊或出市境营运,须向本单位报告或到就近派出所、营业站点查验乘客证件,出市境营运服务须持有有关证件;(8)严禁利用出租汽车进行违法犯罪活动,发现犯罪分子或有犯罪嫌疑的人应及时报告公安机关,不得知情不报;(9)自觉遵守国家法令、法规和行业法规,接受市客管处和公安、物价、工商、税务等政府机关管理人员的检查,不得以任何借口拒绝和逃避检查;(10)保证乘客财物安全,正确处理失物。发现乘客遗留物品应妥善保管,主动寻找失主,归还失物,不准侵吞、私分、毁损、丢失和擅自处理。

1992年6月,上海市公共客运管理处制定《上海市营业客车驾驶员从业资格考核暂行办法》,规定:凡申领《上海市营业客车驾驶准营证》的机动客车驾驶员,必须按本办法通过资格审核、参加统一考试,取得《上海市出租汽车职工培训合格证》后方可办理。

1995年6月16日,由市人大常委会通过的《上海市出租汽车管理条例》对出租汽车驾驶员规定更详尽,如:第十一条,出租汽车驾驶员必须具备下列条件:(1)有上海市常住户籍;(2)有初中以上文化程度;(3)有上海市公安部门核发的机动车驾驶证;(4)经出租汽车职业培训合格;(5)遵守法律、法规;被取消客运服务资格的驾驶员,自取消资格之日起5年内不得担任出租汽车驾驶员。第二十五条,客运服务驾驶员应当遵守下列规定:(1)衣着整洁,文明礼貌,不在车厢内吸烟;(2)携带符合规定的营运资格证件;(3)上、下客时按照规定停车;(4)按照合理路线或者乘客要求的路线行驶;(5)按照规定操作计价器;(6)按照标准收费并且出具车费发票;(7)符合其他有关客运服务规范的要求。第二十五条,客运服务驾驶员不得拒绝乘客的运送要求,有下列行为之一的属拒绝运送乘客的行为:(1)所驾驶的车辆开启空车标志灯后,遇乘客招手,停车后不载客的;(2)所驾驶的车辆开启空车标志灯后,在营业站内不服从调派的;(3)所驾驶的车辆开启空车标志灯后,在客运集散点或道路边待租时拒绝载客的;(4)载客营运途中无正当理由中断服务的等。同时该条例对客运服务驾驶员违反有关规定也作了相应的处罚规定:没收其非法所得、警告、罚款、暂停营业等。

四、调度员

上海解放前,规模较小的出租汽车公司不设专职调度员,一般由经理(老板)兼管车辆调派。规模大的企业设立分站和电话总机(调度室),需要一定数量的车辆调度人员。民国20年祥生汽车公司在江西北路设立电话总调度室,有调度员24人,分三班承接乘客租车业务;有各分站调度员30余人,接受总调度室的业务指令,乘客上门业务以及调派站内驾驶员出车。当时全由电话承接业务、调派车辆,对调度人员要求有一定文化程度、专业知识和敏捷的思维、笔录速度。录用调度员除需要保人保金外,要考英语、业务知识和文化知识。

上海解放后,市出租汽车公司重视对调度人员的职业要求和教育。1985年以来,一批营业站点向全行业开放,颁布的法规中对出租汽车调度员在值勤中有如下规定:佩戴统一的服务标志,衣着整洁大方,待客热情礼貌,坚守调度岗位;对营业场所的出租汽车进行现场调度,有车必供,按序调派,不徇私情,秉公合理;营业场所无车供应时,应及时调集车辆疏散乘客;登记调派业务及乘客失物,办理出市境及夜间去郊县或冷僻地区的出租汽车登记手续,查验乘客证件,对不能出示足以证明本人身份证件者可不供车;监督驾驶员遵守出租汽车行业法规和市客管处颁发的规章制度,纠正和制止拒载乘客、不服从调派、擅自接客、多收费等违纪行为。1995年6月颁布的《上海市出租汽车管理条例》第二十三条,向全行业开放的出租汽车营业站的调度员应当遵守下列规定:(1)佩戴服务标志、衣着整洁、文明礼貌;有车必供、按序调派,并且及时调集车辆疏散乘客;制止驾驶员拒绝运送乘客和不服从调派的行为。

五、营业车辆

上海早期,主管部门对出租汽车车辆一般都规定牌照颜色、字号以及装置完好的路码表。1985年,规定:张贴营运证、装置空车待租标志、计价器、顶灯、价目表和防窃装备等。1994年,上海市公用局制定《上海市出租汽车经营资质管理规定》、《上海市出租汽车经营资质审核标准》,规定:营业车辆(1)小客车装置顶灯;(2)大、中客车车身两侧必须标有经营单位的全称;(3)顶灯及企业名称标记须完整清洁;(4)在前挡风玻璃右上方张贴营运证副本,车窗玻璃两侧张贴运价表;(5)设置或喷刷广告的须经市客管处核准;(6)中、小客车在车厢前方利于乘客监督的位置装置合格的计价器;(7)计价器须经整车检定合格,检定合格有效期为1年;(8)凡计价器密封受损失准后经过修复,车辆轮胎规格变换,及因维修等拆封改变了计价器的计价标准的,须向市技监部门重新报验;(9)车身和车窗玻璃清洁,车厢、行李厢无污迹、无积尘,座椅套清洁不破损,地毯、橡皮踏脚干燥无积垢,烟灰缸不满溢;(10)车辆密封良好不漏水,车窗玻璃完好,座椅、靠背及头枕装置固定,扶手齐全、牢靠;(11)车身漆色、饰条平整完好,镀镍部位光亮。车门不得断裂、斜吊、门锁安全有效;(12)驾驶员座位背后、上方、右侧部位装置防劫车设施,应有效防止各种器械的打击、刺击以及线状物质的套、勒等功能;(13)空调设施应符合在发动机怠速时,15分钟内车厢空间温度至少降低摄氏3度的功能;(14)音响设备完好。

六、营业站点

上海解放前申请开业的出租汽车企业必须具有符合标准的行基(参见开业条目)。小型出租汽车企业往往以行基兼作营业站点。较大的企业设若干分站(行),接受顾客上站租车,并自成网络。

80年代后,上海市出租汽车行业发展,出租汽车营业站陆续向全行业开放。行业主管部门制定了相关的规定。

1985年3月,上海市政府颁发的《上海市出租汽车客运管理规定》第十二条规定:各主要出租汽车服务站点实行统一管理,共同使用。凡车站、码头、机场、宾馆、大型饭店等客运业务集中的场所,由市公共客运管理处指定经营单位设置出租汽车服务为站点,其中占用公共道路的站点的设置,应报市公安局、市政工程管理局批准。允许共同使用的出租汽车服务站点必须装设统一的服务标志和设置单位的标记。各单位、个人或联户的出租汽车均可进站营业,按规定交纳费用。站内调度人员必须按进站先后次序调派出车,驾驶员必须服从。

1990年5月,上海市公用局颁发《上海市出租汽车营业站管理办法》,对出租汽车营业站的涵义、日常管理、营业站调度员、进站营业的驾驶员和进入高级宾馆、饭店营业站营业的出租汽车必须符合的条件,作了较详细的规定。同年6月,客管处公布开放机场、火车站及高级宾馆等11处营业站。以后全市营业站均陆续对全行业开放。

七、乘客

1994年颁布的《上海市出租汽车客运管理办法》首次把乘客以及与出租汽车业务相关的单位和个人纳入管理的范畴。1995年颁布的《上海市出租汽车管理条例》作了更为具体的规定。其中第二十六条:乘客应当遵守本条例和交通管理的规定,不得在车辆行驶中、遇红灯停驶时或者禁止停车的地方拦车。乘客应当文明乘车,并且遵守下列规定:(1)不乱扔废弃物,不吸烟,不污损车辆;(2)不携带易燃、易爆等危险品;(3)不提出使驾驶员违反本条例和交通管理规定的要求;(4)醉酒者和精神病患者乘车须有人监护;(5)遵守其他的有关规定。第二十七条:乘客应当按照规定的标准支付车费及有关费用。乘客遇有下列情况之一时,可拒绝支付车费:(1)租乘的中、小客车无计价器或者有计价器不使用的;(2)驾驶员不出具车费发票或者有关凭证的;(3)租乘的客车在起步费里程内发生故障,无法完成运送服务的。第二十八条:遇有乘客需要出市境或者夜间去郊县、冷僻地区时,客运服务驾驶员可要求乘客随同到就近的公安机关办理验证登记手续,并报告其所在的客运服务企业,乘客应当予以配合。第三十条第二款:乘客在客运服务车辆上失物的,可凭车费发票向客运服务企业或者市客管处挂失。第三十五条:用户承租车辆,应当提交有关证明;经营者可要求用户提供相应的财产抵押担保或者由具有代偿能力者提供担保。第四十二条第一款:乘客与出租汽车从业人员对供车、收费有争议时,可以当即到市客管处处理。租乘时起至受理时止的车费由责任者承担。

八、车辆租赁

上海汽车租赁业务萌芽于80年代前,名称为包车。采取记时收费,但驾驶员由出租汽车经营单位配备。最先是大型客车,由远离市中心的工厂包租来用以接送职工上下班。80年代后期,随着市场经济的发展,企事业单位包租小客车猛增,曾一度造成供不应求。

1992年12月,第一家正式挂牌的汽车租赁公司——上海安吉汽车租赁公司成立,上海车辆租赁业务随之发展起来,1995年一般大型出租汽车公司都设有经营租赁的子公司或承接租赁业务,全市可供租赁的各类高中档轿车有766辆。

为规范汽车租赁业务,1994年8月,上海市人民政府发布《上海市客运车辆租赁管理暂行规定》其中第二条(定义):本规定所称的客运车辆租赁,是指全市的出租汽车经营单位(以下简称经营者)向机关、团体、企业、事业单位和个人(以下统称承租人)出租不配备驾驶员的客运车辆,按时间计费的经营方式。该规定共计14条。1995年6月颁布的《上海市出租汽车管理条例》其中第四章车辆租赁服务管理,概括地作了如下规定:第三十三条:经营者应当建立、健全车辆租赁服务管理制度,并遵守下列规定:(1)按照批准的经营范围营业;(2)按照市物价部门核定的标准收费;(3)使用由市公用局会同市税务部门印制的车费发票;(4)按照规定向市客管处填报车辆租赁服务统计报表;(5)按照规定缴纳营业税、养路费和客运管理费等税、费。第三十四条:租赁服务车辆必须达到下列要求:(1)机件性能完好;(2)车身、车厢和行李厢整洁;(3)空调、音响等设施完好;(4)营运资格证件和专用车辆牌照清晰、有效。租赁服务车辆不得装置计价器和顶灯。租赁服务车辆需退出营业的,经营者应当向市客管处办理有关注销手续。第三十五条:用户承租车辆,应当提交有关证明或者证件。经营者可要求用户提供相应的财产抵押担保或者由具有代偿能力者提供担保。租赁服务车辆的驾驶员,必须持有中华人民共和国有效机动车驾驶证。第三十六条:经营者从事车辆租赁服务,应当按照法律、法规的有关规定,与用户签订租赁合同。第三十七条:用户承租车辆后,不得擅自转租或者利用承租的车辆从事营运活动。

九、计价器

1986年,由上海市标准计量管理局和上海市公用局颁发《上海市出租汽车装置计费器的管理办法(试行)》。1988年年底上海市出租汽车全部安装上计价器。1994年7月,上海市公用局、上海市技术监督局制定《上海市出租汽车计价器使用监督管理规定》,其中第三条规定:出租汽车计价器是计算出租汽车运价的专用器具,属国家计量法律法规规定的强制检定工作计量器具。计价器由主机、传感器、打印装置、空车标志灯及连接系统等部件组成。中、小型客车必须在车厢前方装置计价器,以利乘客监督。免装计价器须经上海市公共客运管理处批准。第五条规定:驾驶员必须按下列规定正确使用计价器:(1)计价器的时间设置与标准时间一致;(2)空车待租时显示“空车”标志,夜间“空车”标志亮灯,车辆起租时,翻落“空车”标志;(3)承接电话调度或预约租车业务的车辆按约到达时,翻落“空车”标志,开始计费;(4)由于车方原因车辆停驶;外界发生意外情况连续停驶达15分钟;业务结束;营运中搁车或客运、交通管理部门检查时,使用“暂停键”;(5)营运中计价器发生故障,当次业务按载客里程和实际等候时间结算车费,不准继续营运并应及时修复,经整车检定合格方可继续使用;(6)营运中不准以任何物品遮挡计价器主机面板。《规定》共12条,对安装计价器的技术鉴定、年检、修理和与计价器显示金额相关的收费内容以及违规的处罚都作了规定。

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